“因灾返贫”重现 农业保险为何兜底难

近期，台风“妮妲”袭击我国南方地区。据民政部统计，截至4日9时，台风造成湖南、广东、广西、贵州、云南5省份68.2万人受灾，农作物受灾面积32千公顷，其中绝收3.2千公顷。　　　　“妮妲”肆虐，使得农业保险问题再次凸显。记者在灾区采访了解到，台风造成一些香蕉、水稻、甘蔗等种植户损失惨重，这让他们切身感受到农业保险的作用。基层干部群众呼吁，尽快提升农业险的保障范围和水平，从而打破“因灾返贫”怪圈。　　

　“因灾返贫”重现 农业保险为何兜底难 

   “一场大风损失40多万元”　　　　“这40多亩没什么收入了，台风来得太快，基本上绝收。”4日，广西南宁市武鸣区宁武镇一处香蕉基地，负责人梁峻彰指着倒伏一片的香蕉树说，“按当前每斤2元的市场价计算，仅这几十亩地就损失40多万元。”　　　　“妮妲”共造成基地200多亩香蕉受损。为减少损失，梁峻彰马不停蹄地组织人员自救，折断的香蕉树要砍断，倒伏的要扶正。“把倒掉的砍掉，今年还可以长出苗，这样过六七个月时间，明年就能有收成。”　　　　幸运的是，梁峻彰所在的合作社购买了保险，参照去年赔付，一亩地大约有110株香蕉树，每株香蕉树可得赔偿20元。此外，合作社还会给予蕉农最低保护价，就算绝收或减产，都按每株30斤、每斤一角六的价格补偿性收购。　　　　但广西壮乡美农业有限公司就没有这么幸运了。公司在宁武镇林汉屯的香蕉基地里，连片的香蕉树被吹倒在地。基地管理员农贝吉说，500多亩香蕉树被刮倒200多亩，仅投入成本就近百万元。　　　　武鸣区农业局工作人员介绍，去年购买的保险在今年6月到期，但一些企业、蕉农没来得及购买新的保险，导致损失得不到赔偿，壮乡美农业有限公司就属于这种情况。　　　　忻城县城关镇泮水村是甘蔗种植基地，在“妮妲”袭击期间，大片甘蔗被吹倒。“我承包了20亩地种甘蔗，这次台风刮倒了6亩，虽然没有绝收，但肯定会出现很大减产。”村民蓝金说，这两天他忙着组织家人将倒伏的甘蔗扶正，减少台风造成的损失。他很懊恼并未购买甘蔗险，“有了保险，起码损失能降低一些。”　　　　“因灾返贫”时有发生　保险“兜底”难实现　　　　2015年的“杜鹃”，2014年的“威马逊”“海鸥”，2013年的“海燕”……在我国南方地区，几乎每年都会遭遇危害较大的强台风侵袭，导致一些农户“因灾返贫”。　　　　与此形成对比的是，应起“兜底”功能的农业保险一直处于参保率不高、整体规模不大的状况。那么，农业保险缘何遇冷？　　　　首先，当前农业结构决定农户参保意识不强。广西壮族自治区农业厅政策性农业保险办公室副主任李平说，当前农业经营模式仍处于规模分散、专业化程度不高阶段，这制约农户对农业保险的接受程度。以甘蔗险为例，每亩保险费为24元，赔付金额最高为600元，农户只需缴纳保险费的20%，剩下的由财政“买单”。但即使这几元钱，农户也不愿意缴纳。由于开展业务成本高，有的保险公司拓展业务的主动性也不强。　　　　其次，农业风险大、理赔程序复杂，保险机构参与农业保险的积极性不够。相较于其他商业保险，农业保险的风险较高、收益相对较低，经济收益问题影响到保险机构的积极性。玉林农委主任陈运桥说，市里曾经协调保险机构共同开展蔬菜、土豆险种试点工作，但进度缓慢，主要是由于保险公司认为风险高、收益低，且农业理赔手续复杂，不愿意参与。　　　　此外，政策性农业保险模式受地方政府财力制约较大，往往农业发展越薄弱的地方，越缺少财力补贴，这使得农民和保险机构所承担的经济压力增大，影响到金融机构和群众参加农保的积极性。　　　　完善制度设计 分散农业风险　　　　基层干部和农户呼吁，应进一步完善顶层设计，提高保险标准，科学制定理赔程序，从而真正发挥农业保险分散大灾风险的积极作用。　　　　顶层设计方面，明确农业保险的公益性质。专家认为，此类保险的首要目标是确保农业生产的稳定性，用于平抑农户丰年和歉年收益，而非保险公司追求的利润最大化。可加快建立“政府主导、市场运作”的农业保险制度，提高保险公司及广大农户参与农业保险的积极性。　　　　提高保险标准方面，进一步完善中央财政的保费补贴办法，提高财政保费补贴比例，形成政府、保险机构及农户三者之间的均衡，以分散大灾风险。融安县农业局局长韦建勋说，当前的保险品种、保险费和赔付率都处在较低水平，如果能根据种植大户实际需要增加保费，同时提高赔付率，将给农户更大保障。　　　　理赔程序方面，制定更加科学、合理、高效的赔偿标准和程序，杜绝保险公司与农户二者之间出现矛盾纠纷。今年年初，受冰冻灾害影响，广西一香蕉种植合作社20多万亩香蕉受损，进入理赔环节后，保险公司与合作社就赔偿标准达不成共识，最后经过自治区政府多次协调才完成赔付。杜绝这种扯皮现象尚需政府深度介入，对农业保险的查勘定损、赔付标准等均予以明确，防止产生灰色地带。