农机资讯 业界动态 产业分析 企业动态 新品上市 导购测评 农机文化 人物访谈 企业专栏 各地农机
农机购 农机资讯

疫情下撂荒耕地治理的观察与思考

06-19
字体大小:

在疫情防控常态化的背景下,粮食安全与农业议题引起社会广泛讨论,农村耕地撂荒的现实也引发了人们的担忧。笔者所在的江西省是粮食主产区,面对疫情带来的风险挑战,正在开展撂荒耕地治理行动,抢抓农时进行春播春种。在疫情防控取得阶段性进展后,笔者回到乡下围绕撂荒耕地治理进行了调查。


山区耕地为何撂荒

笔者所在地处于湘赣边界的丘陵山区,在记忆中,周边大部分耕地被撂荒的情形已经有十余年了,种植早稻的场景更是十分难见。如今却是一番完全不同的景象,原本已撂荒多年的水田里有许多妇女正在忙碌地劳作着,很多田块都在插秧播种早稻。经问询,说是政府下了通知:“今年不允许耕地荒着,村委会负责给农民免费打田和育秧,农民必须种上水稻,否则村里会把地给收回去。”

种粮成本急剧上升、效益低下,是农民撂荒耕地的根本原因。根据笔者在江西余江的调查,即使是赣北平原地区,一个在相当程度上已经实现规模化、机械化的水稻合作社(并且是一个国家级农民合作社示范社),仍然面临诸多发展困境,且困境主要来自于产粮效益过低。而在丘陵山区,农业难以形成规模,应用机械也极为困难。即使算上各项惠农补贴,如耕地地力保护补贴(112元/亩)、稻谷补贴(30元/亩)、水稻大灾保险、农机具补贴等,依然很难从中获得较高盈利。

“在家种田,不如出去赚钱”已经是大多数农民的朴素认识。事实上也确实如此,除了少数在农村成功创业的人,普通农民很难在农村赚到与外出务工水平相当的收入。因此,在农民大量进城的历史进程中,偏远山区的农民选择弃耕弃农无疑是基于理性的考量,既是无奈之举,也是最佳选择。

农业生产社会化服务的缺失,是耕地大量撂荒的另一重要原因。农业生产环节多,劳动过程繁杂,特别是在一些需要投入大量劳动的环节,如果缺乏专业化的生产社会化服务,将会直接导致农业生产的相对机会成本居高不下,严重挫伤农民的生产积极性。

作者所在小山村的春景

为了鼓励农民在撂荒耕地上种植早稻,很多地方采取代耕代种、集中流转等形式,或者引导村委会、社会化服务组织发挥作用,有的地方甚至实现了排灌、机耕、机播和防治的“四个统一”。听闻村里会统一耕田,村里的很多留守老人充满期待。一位六十余岁的村民告诉笔者,她家已经两年没种田了,“如果村里会帮忙打好田,又给发秧苗,那肯定再接着种,两亩不到的田,可以种着自己家里吃”。可见,如果村组集体为小农户提供统一的农业生产社会化服务,能有效激励一部分弃耕小农户复耕甚至适当扩大种植规模。

在丘陵山区,耕地大量撂荒的同时,也有少部分仍在耕种。第一种情形是仍然种粮,但两季改为种一季。根据江西当前总体水平估算,早稻亩产380公斤,二季晚稻亩产405公斤,而单季中稻亩产440公斤。综合考虑物质成本和人工投入,种植两季不如一季划算,因而在丘陵山区即使是那些还在坚持种粮的农民,几乎全都是只种一季,很少种植早稻。第二种情形是放弃种粮,水田里挖塘养鱼或改种蔬菜。一些留守在村的老人,放弃离家较远、生产不方便的山坡旱地,在离家较近的自家承包田里种蔬菜,六七分大小的地里可以种十余种,基本能满足自家的全年日常蔬菜需求。这些已经“非粮化”的耕地,在偏远山区的农业农村日益凋敝的背景下,却是留守老人的日常生计保障,也是乡村活力与生机的体现。


疫情下的撂荒耕地治理

常态化应对疫情,稳产保供是农业首要目标。2020年2月14日,江西省应对疫情保障农产品生产供应暨春耕备耕工作视频会要求,千方百计保障农产品供应,压实工作责任,抓好农产品生产,有力有序推进春耕备耕,全力稳定粮食生产,坚决完成全年粮食总产438亿斤的目标。

江西的主要粮食作物是稻谷,而早稻占全省稻谷总产量约三分之一。作为全国13个粮食主产区之一,江西稻谷产量位列全国第3位,是新中国成立以来从未间断向国家提供商品粮的两个省份之一,为保障国家粮食安全作出了重要贡献。2018年江西稻谷播种面积为5154.3万亩,稻谷产量占全年粮食总产量的95.5%,达到2092.2万吨,而在稻谷中,早稻产量贡献了33.2%。

然而,近年来,农民正在放弃种植早稻。2013年,江西全省早稻、二季晚稻、中稻及一季晚稻播种面积分别为2096.5、2321.0、589.4万亩,产量分别为828、911.7、264.3万吨,而在2019年,这些数据分别为1643.8(降低21.6%)、1814.2(降低21.8%)、1561.3(增加164.9%)万亩,产量分别为626.2(降低24.4%)、735.2(降低19.4%)、686.9(增加159.9%)万吨。在农业供给侧结构性改革深入推进的过程中,虽然江西全省稻谷播种总面积和总产量变化并不大,但大量耕地从双季稻改种单季稻的趋势却十分明显。

更为关键的是,这一转变在加速发生。2019年全省早稻面积1643.8万亩,而在2018年则为1811.4万亩,相比下降9.3%,二季晚稻面积为1814.2万亩,较上年下降8.3%,二者降幅均为近年最高值。

为确保实现438亿斤的粮食总产目标,江西省要求早稻种植面积必须稳定在1800万亩以上。按照要求,各地要重点发展粮食生产,有条件的要推进双季稻种植。参照2019年的实际播种面积,意味着要在2020年增加早稻种植面积160万亩左右。毫无疑问,在农民种地尤其是种粮意愿不断降低的情况下,动员农民增种早稻绝非易事。

一位留守农民在撂荒田地上放牛

在这一背景下,治理撂荒耕地自然而然地成为农业稳产保供的切入点,基层的行政督导力量也悉数上阵。为落实这一任务,一些地方将撂荒耕地治理和早稻播种面积任务进一步分解到乡镇、村,落实到户、到田,实行挂点包片机制,县直部门挂点乡镇、乡镇干部包干村组、村组干部对口农户,对连续撂荒两年的依法收回承包权、暂停耕地地力保护补贴。

有的地方将撂荒耕地治理工作纳入日常考核,定期对春耕生产有关情况进行督查排名。上栗县某乡镇对各村土地撂荒整治情况进行全面督查,将治理土地撂荒、提升粮食产量工作纳入村级目标考核,对因工作不力造成粮食播种面积减少和3亩以上耕地撂荒或10亩以上季节性撂荒的村,在年度目标考核时粮食生产项记0分,并追究包村干部等相关人员的工作责任。吉安市某地甚至划定耕地撂荒比例,要求各乡镇各村撂荒不得超过5‰,超过比例的对相应主要领导就地免职。

在笔者所在村撂荒水田较为集中的地方,高标准农田改造项目也在加快推进,凌乱的田埂已经被推掉,难以数清的零碎地块也变成了几个方方正正的“豆腐块”,毗连在一起。一位站在路边观看机械耕田的老人告诉笔者,“今年政府给村里拨发了1000斤稻种,要让所有荒田都种上早稻。”说罢,指了指不远处由村委会统一设置的集中育秧棚,据称村民可以根据需求向村委会领取稻秧。

撂荒耕地治理的有关信息在乡间流传得非常快,偏远村组也不例外。“今年村里统一组织打田,荒田全部种早稻”的消息迅速传播。一位已经在田里种下蔬菜的农民,从他人那里得知消息后,很快停止了耕种,“一锄头都不做了,过些天公家派机器来整田,现在种了也白搞。”另一位在自家门前已撂荒多年的承包田里挖塘养鱼的留守老农,已经投入两千余元将田埂改修泥土塘坝,也为此感到忧心。


思考与建议

不失时机地开展撂荒耕地治理,有利于形成可持续的农业综合生产能力。提高耕地应急保障能力,是在疫情防控常态化条件下以底线思维所做的农业准备。但是,在长期“无人种田”的偏远山区使用行政手段促使撂荒耕地复种,恐怕难以取得理想效果。笔者认为,在疫情防控常态化条件下治理撂荒耕地,应注意以下几个方面:

第一,治理撂荒耕地必须因地制宜、精准施策,应对撂荒水田建立专门台账,加强复耕分类指导。根据撂荒地的实际情况,区分不同土地条件、撂荒原因,科学制定相对应的规划整改措施。对于地理位置较好、因承包户劳动力不足造成的撂荒地,应坚持继续以种粮为主,如果连块面积较大,应引导土地规范流转,形成适度规模经营;如果耕地比较细碎,则应对土地进行综合整治后再引导流转。

对于地理位置较差但仍适宜耕种的撂荒地,应尽可能鼓励本地农民群众进行合理利用,在不改变撂荒地农业用途的前提下,顺应群众意愿指导改种各类蔬菜等经济作物,帮助解决产销过程中的各种困难。对于位置偏僻、耕种不便的撂荒地,如一些山坳夹角地带,若撂荒时间超过两年,且农户既不愿自己耕种又不愿意让别人种,应由村集体依法收回并按法定程序进行重新发包,允许有意愿的当地农民进行承包,确保想从事农业生产的人有地可用。

第二,治理撂荒耕地应当立足根本、着眼长远,应健全面向小农户的农业支持体系,完善种地农民利益保障机制。要认清今后很长一段时期内,农业劳动力仍将以留守老人和妇女为主的结构性事实,将降低农业劳动强度作为主要突破口,加大基础设施建设和农业科技投入力度,适应小农户生产需要,对沟涵路渠进行修缮改造,加快推广适应丘陵山区耕地状况的小型农业机械,多渠道为农民种地“节劳降本”。

耕地撂荒是长期以来逐步形成的问题,因而解决耕地撂荒同样是一项长期性工作,不可能一蹴而就。着眼长远,要更加精准地实施强农惠农政策,探索实现耕地地力保护补贴与防止耕地抛荒相挂钩,真正发挥政策补贴的激励作用,避免惠农补贴变成普遍性福利。要推动农业生产社会化服务体系将服务触角向丘陵山区延伸,以面向乡村振兴的历史格局帮助山区小农户发展,持续提升农业发展质量和效益。

(作者单位:中国农业大学人文与发展学院)

更多资讯,欢迎扫描下方二维码关注农机购官方微信(nongjigou)。

农机购官方微信二维码

相关报道

预测轮式谷物收获机市场发展趋势 预测轮式谷物收获机市场发展趋势

 一、2020年上半年市场运行分析  1.总体运行情况  前几年,受自走履带式谷物收获机械大范围跨区作业冲击,叠加市场饱和度高,机手收益不佳、投资回收期延长、客户对新产品迭代更新的顾虑和观望等因素影响,导致市场自2015年的4.5万台规模。

[详情]
数字赋能兴乡村 数字赋能兴乡村

数字经济是当下新兴技术和先进生产力的代表。浙江是“数字经济”大省,今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂的经济社会形势,浙江省农业农村系统将“数字三农”工作提到了更加突出的地位,高度重视。

[详情]
疫情下撂荒耕地治理的观察与思考 疫情下撂荒耕地治理的观察与思考

在疫情防控常态化的背景下,粮食安全与农业议题引起社会广泛讨论,农村耕地撂荒的现实也引发了人们的担忧。笔者所在的江西省是粮食主产区,面对疫情带来的风险挑战,正在开展撂荒耕地治理行动,抢抓农时进行春播春种。

[详情]
新型农业经营主体破解“谁来种地”问题 新型农业经营主体破解“谁来种地”问题

夏收时节,记者在河南麦收现场采访发现,通过转变农业生产经营模式、优化配置农业生产要素、紧盯市场需求规避风险,活跃在田间地头的新型农业经营主体正在书写“谁来种地、怎么种地、如何种好地”的答卷。

[详情]
粮食储备如何找准着力点

粮食储备是保障粮食安全的重要基础。两会期间,代表委员纷纷围绕粮食储备工作积极发表意见。  目前,我国人均粮食占有量远远高于联合国粮农组织发布的粮食安全标准线,我国的粮食安全有充分保障。

[详情]