江苏两厅联合部署“平安农机”建设工作

近日，江苏省农业农村厅、省应急管理厅联合印发《关于深入开展“平安农机”建设工作的通知》（苏农机〔2019〕13号）（以下简称《通知》），将“平安农机”建设推向深入。

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深入开展“平安农机”建设，是《国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知》、《省安全生产委员会关于印发省安委会全体成员单位安全生产工作职责任务清单的通知》提出的明确要求。响水“3﹒21”特别重大爆炸事故发生后，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加强安全生产工作的意见》，强调以最坚决态度、最有力举措、最过硬作风，不断提升本质安全水平，为江苏高质量发展走在前列提供安全保障。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，部署深入开展“平安农机”建设，是找差距，抓落实的一个具体行动。

《通知》分3个部分、共12条。第一部分2条，阐述新时期“平安农机”建设的目的意义和总体要求；第二部分6条，阐述深入开展“平安农机”建设需要把握的6个重点；第三部分4条，阐述深入开展“平安农机”建设的4点要求。《通知》有以下5个特点。

一是坚持安全发展理念。习近平总书记指出，要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。“平安农机”建设是农机安全生产工作的总抓手，防范和减少农机事故是“平安农机”建设的总目标，提高农机“三率”（拖拉机、联合收割机上牌率、检验率、驾驶人持证率）是“平安农机”建设的基础。《通知》要求，农机安全检验数量逐年增加，拖拉机、联合收割机上牌率、检验率、驾驶人持证率稳定在86%以上。

二是坚持问题导向。随着我省农业机械化发展进程加快，新机具大量增加，新业态不断涌现，农机安全生产面临新情况新问题。在监管机械上，由拖拉机、联合收割机涉牌涉证机械向粮食烘干、高效植保机械延伸；在监管场所上，由田间地头扩大到农机经营服务组织、产地烘干、农机维修经营场所。新时期农机安全监管任务越来越重，难度越来越大。农机安全涉及多个部门，必须综合施策，形成监管合力，才能压紧压实农机安全生产责任。《通知》明确，要落实农机安全属地管理责任，积极争取当地政府制定促进农机安全生产、加强农机安全监管的政策措施，把农机安全生产纳入政府安全生产责任和考核体系；要提升安全监管效能，建立健全农机安全议事会商和联动机制，明确责任清单，着重解决农机作业场所用油用气用电安全监管重点难点问题；要压实农机经营服务组织主体责任，督促农机经营服务组织认真落实“五到位”：安全责任到位，安全投入到位，安全培训到位，安全管理到位，应急救援到位。

三是坚持创新机制。在提高隐患排查治理专业水平上，《通知》要求，积极推行政府购买服务，组织相关专业技术人员，聘请第三方安全服务机构，开展农机作业及其场所安全风险综合评估。加快农机安全监管信息化建设，探索对作业过程和作业环境进行实时、全方位的安全预警控制。在整治变型拖拉机重大隐患上，《通知》要求，严格执行变型拖拉机管理规定，联合开展变型拖拉机专项整治，鼓励机主将达到强制报废标准的变型拖拉机交售给报废机动车回收企业，加快变型拖拉机报废和淘汰。在化解农机安全隐患风险上，《通知》要求，积极引导农机经营服务组织、农民投保拖拉机交强险、农业机械综合保险、粮食烘干机保险等3种农机政策性保险，努力减轻事故损失，增加群众获得感。主动协调农机政策性保险经办机构，将农机安全监管与保险协同推进，相互促进，让农民少跑路，为机手兜风险。在纠正市场主体排查隐患不力上，《通知》要求，农机经营服务组织落实主体责任不力、存在重大安全隐患的，应急管理部门、农业农村部门依法责令整改、予以处罚。

四是坚持重心下沉。基础实，安全牢。农机安全监管的难点在基层。增强镇村农机安全监督管理能力，是深入开展“平安农机”建设的重中之重，是农机安全监管落实到“最后一公里”的关键一招。在省、扬州市农业农村部门的指导下，宝应县柳堡镇在实践中凝炼形成镇村农机安全监管的“柳堡模式”。“柳堡模式”核心内涵是落实乡镇人民政府农机安全管理职责，实行农机安全生产网格化管理。在全省复制推广“柳堡模式”，是深入开展“平安农机”建设的切入点。《通知》要求，要学习推广“柳堡模式”等行之有效的典型经验，配备村级农机安全协管员，强化镇村农机安全监管机制，编牢织紧镇村农机安全监管网络。有条件的地区争取制定村级农机安全协管员奖励补助办法。

五是坚持质量第一。我省自2006年开展“平安农机”建设以来，已被确认全国、省级“平安农机”示范市县分别为52个、57个，10多年久久为功建设“平安农机”，成为农业机械化工作的品牌和亮点。《通知》围绕提高“平安农机”建设质量，打造“平安农机”示范市县升级版，要求增强“平安农机”建设整体性，分层次、类型，广泛开展“平安农机”示范镇、村、农机合作社、家庭农场、农机大户建设，整县、整市推进，夯实“平安农机”建设的群众基础；扛起“平安农机”建设硬任务，未被确认为“平安农机”示范市县的，要攻坚克难，担当作为，确定时间表，啃下“硬骨头”，赶上先进行列；组织“平安农机”建设“回头看”，已被确认为“平安农机”示范市、县的，要按照2017年部、省有关文件要求、建设标准，对标找差，补短板，强弱项，其中2015年前被确认为“平安农机”示范市、县，具备现行申报条件的，可以再次申报省级“平安农机”示范市、县。