怎么把应该出现的市场主体激活，这是我国玉米收储制度改革面临的最大问题。
在8月11日召开的“2016中国粮油财富论坛·查干湖夏季峰会”暨“吉林省粮食产销协作洽谈会”上，全国政协经济委员会副主任、中农办原主任陈锡文指出，玉米收储制度改革首先要恢复市场机制在价格形成中的作用，同时完善农民生产过程中的补贴配置，而最重要的是要激活中储粮之外的各类市场主体。
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据介绍，2007年临储玉米收购政策出台时，玉米临储价格是0.7元/斤，基本符合市场供求关系。但是随后几年逐渐脱离了市场供求关系，转向以保障农民利益为主，收购价格一路上涨到1.12元/斤。
他表示，临储收购和最低收购价收购政策，实际上带给农民一种误解，使得农民种植前就知道收割以后能卖多少钱，于是放心大胆种，终于把玉米种成了铁杆庄稼，到现在不得不调减玉米种植面积。
陈锡文认为：“凡是要投入市场的商品生产，都不可能避免市场风险。因此，今年年底玉米什么价，我想现在没有人能够精确地测算出来，但可以把进口玉米或者玉米替代品进口到岸价格、玉米初加工产品最低成本收益价格倒推出的玉米价格，当作判断今秋玉米市场价格的依据。”陈锡文认为，临储玉米收购实际上是把对农民的补贴放在了价格里面，这种补贴方法令市场价格不断提高，提高到成为市场最高价，市场彻底成了一个政策市。因此，现在把补贴从价格中分离出来，恢复市场机制在粮食定价中的作用，是非常必要的，也是当务之急。
陈锡文强调，当前最重要的是加大宣传力度，让大家意识到市场经济条件下，由什么来决定价格，同时改变通过价格补贴农民收益的办法，转向绿箱补贴，转向蓝箱补贴，转向WTO规则没有限制的补贴，进一步增加农民收入。
玉米收储制度改革，最终目的在于恢复市场定价在粮食价格形成中的决定作用。要想市场定价，价格就必须由市场形成；要想形成市场，就要有足够的市场主体进入市场。
陈锡文指出，东北实施临储玉米收购这些年来，很多市场主体都已经习惯了去中储粮拍粮，国库里有的是粮，自己都不再收粮。所以怎么能够把应该出现的市场主体激活，这是玉米收储制度改革面临的最大问题。
陈锡文认为，激活中储粮之外的市场主体，首先要解决两个问题：
第一是明确5000多亿斤的玉米总库存怎么消化，怎么处置，结构是什么，每个阶段怎么办，让市场主体放心地进入市场。
“第二个要认真解决好中储粮体系以外有资质、有意愿进入市场的市场主体面临的贷款难问题。如果这个问题不解决，那么到了秋后会出现玉米价格虽然降下来了，但是仍继续由中储粮一家收购的局面。”陈锡文强调。
推进农业供给侧结构改革，目的是提高农业的综合效益，提高农产品(13.34 +3.09%,买入)的国际竞争力，而推进玉米的收储制度改革，是推进农业供给侧结构性改革的一个重要方面。
陈锡文指出，我们要把收储制度改革看得完整一些，要把它看作是在中国粮食生产供销、恢复市场机制作用的重大节点。
“比如说供过于求、价格高于国际市场的现象，不仅仅是在玉米、棉花、糖、油上，还包括小麦、稻谷。所以我们要从推进玉米购销制度改革中，去探索经验，探索出一条既保障农业顺利发展，又保障农民收入不断提高，还能切实保障国家粮食安全的道路。”陈锡文说。
对于主张多进口粮食的的观点，陈锡文表示：“进口是必要的，但是粮食进口量不能危及我国农业安全，不能危及我国农民的生计，这是一个最基本的原则。”
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