引导制造和服务融合发展 加快制造业从生产型转向生产服务型

为贯彻落实《中国制造2025》，工业和信息化部会同国家发改委、中国工程院制订并印发了《发展服务型制造专项行动指南》（工信部联产业〔2016〕231号，简称《行动指南》）。

据了解，《行动指南》是《中国制造2025》1+X体系的一个重要组成部分，其中“1”指的是《中国制造2025》，是我国未来十年制造强国建设的行动纲领；“X”指的是11个指南，是实施《中国制造2025》的细化配套措施。

近日，工业和信息化部产业政策司负责人在解读《行动指南》时指出，《中国制造2025》给出了我国制造强国建设高端化、智能化、绿色化、服务化的总体导向。发布《行动指南》目的是引导制造和服务融合发展，加快制造业从生产型向生产服务型转变。这个方向，既是我国进入工业化中后期的现实要求，也是抢抓全球新一轮科技革命和产业变革机遇的重要措施，更是顺应国内国际市场需求升级的必然选择。

当前，我国经济发展进入“新常态”，发展服务型制造，能够推动形成经济增长新动能，有助于实现“三个转变”，即中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。

发展服务型制造 提升制造效能重塑价值链

智能制造、绿色制造和服务型制造，是中国制造业转型升级的三个重要方向。关于服务型制造，工信部产业政策司负责人指出，服务型制造是制造与服务融合发展的新型产业形态，是制造业转型升级的重要方向。在这种形态下，制造业企业通过创新优化生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式，不断增加服务要素在投入和产出中的比重，从而实现以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变，有利于延伸和提升价值链，提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率。

工信部产业政策司负责人指出，发展服务型制造是现代制造业的发展趋势，也是促进生产性服务业协同发展的重要途径。

一是打造竞争新优势。一直以来，我国的比较优势在于产业门类全、产能大、价格低，能够以较高效率为全球市场提供价廉物美的产品。但是，中国制造业核心竞争力和创新能力仍然较弱，在国际产业价值链中总体处在中低端。发展服务型制造，以创新设计为桥梁，推动企业立足制造、融入服务，升级产品制造水平提升制造效能，拓展产品服务能力提升客户价值，将能够重塑制造业价值链。

二是培育发展新动能。工业化进程中产业分工协作不断深化，催生制造业的服务化转型。信息化则进一步加速了服务型制造发展。当前，我国经济发展进入新常态，要实现经济换挡不失速、产业结构迈向中高端，必须补足短板，加快制造与服务的协同融合，实现制造业转型发展。特别是要抓住新一代信息通信技术深度应用带来的与全球同步创新的难得机遇，在转变发展方式、优化经济结构中实现制造业可持续发展。

三是供给侧结构性改革新举措。从产业结构看，中国经济存在着低端产能过剩和高端产能不足并存的矛盾，要保持经济中高速增长，更好地适应国内、国际市场需求升级的形势，必须在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革。发展服务型制造，引导制造业企业以产需互动和价值增值为导向，由提供产品向提供全生命周期管理转变，由提供设备向提供系统解决方案转变，有利于改善供给体系质量和效益，顺应消费结构升级的需要。