“合作社+流转土地+农民+保证保险”模式保障农民收入

日前，锦泰保险在四川成都邛崃市开出农村土地流转履约保证保险保单。为在邛崃市牟礼镇赵塔村和乌木村种植水稻、油菜的西蜀特色农业种植合作社提供了558.4亩的土地经营权流转履约保证保险，保险金额55.8万元。

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2015年12月，成都邛崃在全国首创土地流转履约保证保险。今年，邛崃市在全域开展农村土地流转履约保证保险工作，投标目标任务面积达17.61万亩。半年多来，土地流转履约保证保险给农户流转土地带来了哪些改变？又给规模经营带来了哪些好处？记者进行了深入采访。

从土地预流转起步

随着投向农业的社会资金不断增加，农村土地流转比例也越来越高，但土地流转协议非正常性中止的情况常有发生，成为各地土地流转无法回避的问题。邛崃市农林局局长陈汉云分析，由于土地流转是一种市场行为，现行政策法律体系中缺乏强有力的监管和约束机制，土地流转双方违约的代价轻微，这就使得土地规模流转的风险居高不下。

邛崃市自2005年金色大地公司出现首例大规模土地流转单方违约，直至2014年底川之味拖欠土地租金事件以来，共出现较大规模的拖欠租金事件9宗，涉及面积约1.7万亩，给广大群众造成了很大的损失。2014年以来，邛崃为有效防范土地流转风险，探索了“土地预流转+非融资性担保”的“钟山模式”。

第一步是摸清家底做好规划。水口镇钟山社区从立足当地丰富的农业资源，包装了都市农业、高端种业、乡村旅游、高效经济林等4个示范区。社区征集群众意愿，制定村庄发展规划，组建农村集体经济组织，先期与农户进行商议，确定土地租金的统一价格后，与每户农户签订土地流转协议。集体经济组织再把农村资源推向成都市农村产权交易所，来吸引社会资金投入。

“这种方式有利于增强对投资主体的吸引力，提高市场谈判话语权，也便于统一产业规划，做好标准化管理。”钟山社区党支部书记叶凤英介绍，当地成功引进了青少年农耕文化体验基地，打造农业生产、科普教育、休闲农业有机结合起来的农业示范园。为了解决农户提出的一旦出现业主经营不善、租金收入无着落的担忧，还引入了一家非融资担保公司，促进了流转关系的长期稳定。

钟山社区十五组村民何兴琼流转了3亩多地。她说，此前，为解决流转租金问题，农民和流转业主想了很多办法，有些协商提前付2年租金，但这不是个长期办法，由于流转规模大，流转业主很难一次拿出那么多钱。如今通过担保，再也不用担心业主因经营不善而流转租金打水漂了。