监管农机骗补贪腐问题有改革良方了

在农机购置补贴政策实施中,普遍存在两种现象：一是骗补，也就是说个别企业违规骗套补贴资金；二是寻租，农机化主管部门人员收受贿赂等违法违规行为。农机购置补贴可谓农业四项补贴中最乱的一个领域。骗补、倒卖、贪腐、价格虚高等种种问题，早已是行业公开的秘密，厂商、经销商、政府官员、农民，都事涉其中。日前，农业部和财政部联合发文，谋求改革。　　　　这份名为《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》（下称《意见》）提出的改革措施包括大力推行补贴普惠制、试点补贴产品资质不再与国家和省级支持推广的农机产品目录挂钩等。　　

监管农机骗补贪腐问题有改革良方了

中国2004年推出农机购置补贴，11年来，补贴资金从2004年的7000万元增长到2014年的237.6亿元。总体上，业内人士多肯定农机补贴对于支持农民购机、促进农业机械化的积极作用，然而，农机领域乱象触目惊心，也是无法回避的现实。农业部等有关部门曾多次发文规范，但问题并没有得到有效解决。　　　　骗补问题即非常突出。比如，经销商串通农机管理部门工作人员共同造假，合谋骗取国家补贴款。2010年底，河北省保定市检察院即调查发现，博野县农机管理部门于2007年伪造50份农机补贴手续层层上报，在获得省财政厅补贴后，农机管理部门负责人与一些农机生产企业负责人将国家下拨给农民的10万元补贴款私分。在农机购置补贴方式由“差额购机、补贴到经销商”改为“全额购机、直补到农户”后，这一类的骗补有所遏制。不过，农机倒卖以及其他形式的骗补仍然广泛存在，如久保田等不少大企业卷入其中，有时农民也是参与者。　　　　而由于农民和其他农业生产者的补贴资格以及农机企业产品的补贴资质，均系于政府权力，这导致了巨大的寻租空间。农机企业在想法设法为其产品获取具有垄断性质的补贴资质后，往往通过涨价转移成本，最大程度获利。　　　　社会一直有继续推进农机补贴改革的呼声。这次的文件吸纳相关意见，明确了普惠性的改革方向，措施即大力推行重点品目敞开补贴，对这些品目，不再做补贴资格认定，补贴所有购机农户。　　　　2014年，全国有21个省份围绕农业生产急需的农业机械确定补贴范围，实行了部分品目或全部品目敞开补贴。两部委要求，2015年，重点要求粮食主产省（区）选择粮食生产关键环节急需的部分或全部机具品目敞开补贴，并鼓励有条件的省份，选择机具品目试行全部敞开补贴。　　　　《意见》还要求，开展补贴产品市场化改革试点。试点地区，从2015年开始，补贴产品资质不再与国家和省级支持推广的农机产品目录挂钩。即在补贴机具种类范围内，除被明确取消补贴资格的或不符合生产许可证管理、强制性认证管理的农机产品外，符合条件的购机者购置的农机产品，均可申请补贴。　　　　两部门也进一步强调了强化监管，包括加强信息公开以及对群众举报投诉的查处等。　　　　据农业部相关负责人披露，2014年全国农作物耕种收综合机械化水平预计超过61%，比去年提高1.5个百分点以上，提前实现“十二五”规划目标。其中，小麦机收率超过92%。水稻机械种植、收获水平预计分别超过38%、81%。玉米机收水平预计超过56%，已连续6年增幅超过5个百分点。