关于推进农村土地股份制的建议

农办议【2016】10号

一、　 关于推进农村土地股份制

《农村土地承包法》第42条规定，承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。十八届三中全会《决定》提出，允许农户以承包经营权入股发展农业产业化经营，进一步完善了农村土地承包经营权权能。2014年，中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）提出，有条件的地方根据农民意愿，可以统一连片整理耕地，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配，也可以引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织，通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营；允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。2016年中央1号文件进一步明确“鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取”保底收益＋按股分红“等方式，让农户分享加工销售环节收益，建立健全风险防范机制。”截至2015年底，全国以入股形式流转土地的达到0.28万亩，占流转总面积的6.1%。一些地方在农民自愿前提下通过组建土地股份合作组织、兴办集体农场等方式发展农业规模经营，积累了许多有益的经验。相较于出租、转包等流转方式，土地股份合作具有流转期限更长、利益联结更紧密、流转关系更稳定的特点，有利于调动流入方加大土地整理、农田水利设施等投入积极性，对于促进土地适度规模经营，具有十分重要的意义。下一步，我们将按照中央要求，及时总结地方实践经验，指导地方提高管理服务水平，有序发展农村土地股份合作，维护农民合法权益,促进现代农业发展。

二、　 关于发展家庭农场、专业大户等新型经营主体

家庭农场、专业大户等新型经营主体是建设现代农业的有生力量，今年中央1号文件明确提出“积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。”2014年《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》提出“引导和鼓励家庭农场经营者通过实物计租货币结算、租金动态调整、土地入股保底分红等利益分配方式，稳定土地流转关系，形成适度的土地经营规模。”《中共中央办公厅国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确提出要“鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田，并优先流向家庭农场、专业大户等规模经营农户”。据统计，目前全国经营规模50亩以上的农户数达到356.6万户，经营面积超过3.7亿亩，户均经营面积100余亩；各类家庭农场87万家，平均经营规模达到200.2亩。各地贯彻中央要求，加大对家庭农场的扶持，全国有23个省（区、市）下发了扶持家庭农场发展的专门意见，并明确了具体扶持措施，有18个省（区、市）开展了省级示范家庭农场创建活动，有12个省（区、市）出台了家庭农场工商注册登记办法。下一步，农业部将积极推动有关部门出台相关措施，鼓励各地整合涉农项目资金，建设连片标准农田，并引导优先向家庭农场等规模经营农户流转。

三、　 关于推进土地确权登记试点

2014年《中共中央办公厅国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确指出，建立健全土地承包经营权登记制度，是稳定农村土地承包关系、促进土地经营权流转、发展适度规模经营的重要基础性工作。过去，对农户承包地主要是按照合同进行管理，存在面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。这使得许多农民心里不够踏实，总担心土地流出后自己的权益无法保障。建立农村土地承包经营权登记制度，一是针对现实矛盾，解决好承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题；二是按照《物权法》要求，完善合同、健全登记簿、颁发权属证书，确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权利。这是稳定农村土地承包关系的重要基础，是开展土地经营权流转的重要前提，也是调处承包纠纷、开展抵押担保、落实征地补偿的重要依据。按照中央要求，农业部积极推动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。截至2016年3月底，全国2434个县、2.6万个乡镇、43.8万个村开展了土地承包经营权确权登记颁证工作。2016年将继续扩大试点范围，在前两年12个整省试点的基础上，再选择河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、广东、海南、云南、陕西等10个省份整省推进。对于您担心的土地确权登记试点可能会增加农户之间合作的成本和困难、不利规模经营的问题，2016年农业部、财政部、国土资源部、国家测绘地理信息局《关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证有关工作的通知》明确提出：“在充分尊重农民意愿的前提下，各地可结合土地承包经营权确权登记颁证，通过互换并地、按户连片种植解决地块细碎化问题，促进适度规模经营发展。”前期试点地区的实践证明，农民群众对开展确权是欢迎和支持的，有了位置清楚、面积准确的权属证明，他们才可以放心流转土地、放心外出打工。一些地方也在农民自愿的前提下，积极推进土地确权登记和互换并地、农田基础设施建设相结合，有力促进了规模经营的发展。下一步，农业部将按中央要求，会同有关部门指导各地抓紧抓实该项工作，让亿万农民吃上“定心丸”。