破解“大豆困局”，把“油瓶子”攥在自己手上

油料作为重要的农产品，与百姓生活关系密切。调查显示，国内油料作物仅能提供植物油消费总量的35%左右，65%以上需要进口，并且未来供需矛盾将日趋严峻。如何破解这一难题？《经济日报》记者近日采访了业内相关专家。

“大豆困局”待解决

大豆油是人们生活中最常用的一种油料，其原料大豆却是目前我国进口量最大的粮食。数据显示，去年我国进口大豆达1634亿斤，相当于国产大豆量的7倍左右。

为何要进口这么多大豆？农业部科技教育司司长廖西元说，目前大豆的主要用途是两方面：一是饲料豆粕，二是食用豆油。以食用豆油为例，随着人们生活水平提高，植物油消耗量越来越大，从而导致大豆的需求量迅速增长。目前国产大豆远不能满足这种需求，只能依靠进口。去年我国大豆的对外依存度已经超过80%。

中国是大豆的故乡，历来生产量和出口量都是全球第一，但是如今产量掉到全球第四，进口量成了世界第一。这种状况很令人痛心但也略显无奈。从国内来看，大豆属于低产作物，亩产量在很长一段时间里并没有很大增长，而且经济收益也不太高，所以农民都不大愿意种大豆；从国际来看，2001年中国对外开放大豆市场，外资企业不断涌入国内。2004年，更是有大量中国中小型大豆加工企业和本土榨油企业被外资兼并。有调查显示，中国的大型油脂企业中，跨国粮商参股控股的就有64家。跨国粮商凭借国际资本，已基本完成对上中下游的控制。食用油市场众多响当当的品牌早已被跨国粮商收入囊中。

大豆的情况折射了我国保障油料安全面临的挑战。针对这种状况，我国正积极推动农业供给侧结构性改革，在种植结构上作出了相应改变。去年11月，农业部下发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，计划今年调减玉米种植1000万亩以上。而调整出来的这1000万亩中很大一部分是用来改种大豆的。

农业部种植业管理司副司长潘文博说，在今后一段时期，发展大豆生产的目标就是在扩大一部分种植面积的同时，在提高单产、提高品质、提高效益上下功夫。

油菜产业潜力大

在油料的大家族里，菜籽油排在了很重要的位置。我国油菜产油量占国产油料作物产油量55%左右，是国产植物油第一大油源。2008年以来，我国油菜面积、单产和总产实现了8连增，去年我国油菜面积达到1.14亿亩，单产达129.8公斤，总产达1447.2万吨，创历史纪录。

“国家要求饭碗要牢牢端在自己手上，我们的‘油瓶子’也不能攥在别人手上。”在日前举办的旱地油菜周年绿色增产增效技术观摩活动上，中国农业科学院党组书记陈萌山告诉记者。

中国工程院院士傅廷栋认为，我国食用油自给率必须稳定在40%以上，才能确保我国在非常时期的基本生活供应，同时维护国际价格稳定。保障长远食用植物油供给安全是国家的重要战略，油菜的重要地位和作用不可动摇。

中国农业科学院油料作物研究所副所长张学昆表示，油菜产业具有很大的发展潜力。首先，油菜是唯一能培肥地力、轮作换茬的绿色高效冬季农作物，种植油菜，能实现藏粮于油、藏粮于地。我国长江流域有大约1亿亩的冬闲田，如果全都种植油菜，可以大大提高产量。其次，油菜子的亩产水平也有很大的提升空间，通过技术创新、改良品种，可以将油菜子的亩产量在130公斤左右再增加60公斤左右。第三，油菜子的含油量还可以再提升约20%。

“这三项如果都实现，可使我国油菜子产量提高一倍以上，从而提高菜籽油的产量，可缓解我国油料的进口压力。同时，还可以降低成本，提升我国油菜子的国际竞争力。”张学昆说。

近年来，我国也在大力提倡加快发展木本油料。2015年国务院办公厅印发了《关于加快木本油料产业的发展意见》，提出到2020年，建成800个油茶、核桃、油用牡丹等木本油料重点县，木本油料树种种植面积从现有的1.2亿亩发展到2亿亩，产出木本食用油150万吨左右。

专家指出，推动茶油、核桃油、橄榄油等木本油料产业发展，有利于减少我国食用油对外依存度，确保国家粮油安全。同时，木本油料大多在山地发展，不与粮争地，能同时提升生态效益和经济效益。

提升综合竞争力

“缺乏价格竞争力是我国油料生产的软肋。油菜子临时收储政策的持续实施，在保护农民种植积极性、维护产业稳定发展中发挥了重要作用，但也人为抬高了市场价格，造成了价格与市场的脱节，临时收储的菜油由于难以顺价销售造成库存积压严重，国家财政不堪重负。在农业供给侧结构性改革的背景下，我国油菜产业必须走出一条适合中国国情、农情，顺应市场经济和全球化竞争，价格与市场接轨，补贴与收入挂钩，生产由需求决定，生产力依靠科技提升的新路子，加快转变发展方式，提高油菜产业整体竞争力。”陈萌山说。

对此，中国农业科学院开展了油菜绿色增产增效技术集成与示范项目，该项目针对我国油菜生产水平和比较效益低、农艺农机融合度差的制约瓶颈问题，重点开展“油稻”“油菜—玉米”“油棉”等轮作制机械化条件下的绿色增产增效技术集成和示范推广。

经过连续4年的协同攻关，项目推进了我国油菜生产向机械化转变，产品竞争力逐年提高。油菜生产成本从传统的每公斤超过5元，逐渐下降到1.75元至2.9元。

同时，通过大面积的油菜机械化生产技术的集成创新，油菜机械化生产单产、效益和效率显著提高。与2011年相比，2015年湖北全省机播水平从不足5%提高到26%，机收水平从3%提高到41%，江汉平原、云南罗平等地区机播机收达到80%以上。记者在湖北省黄梅县分路镇江湾村旱地油菜集成示范基地看到，轰鸣的油菜收割机在油菜地里快速推进，一次性完成从收割、脱粒、分离、清选、粉碎秸秆还田作业，短短时间，大片的油菜作物变成了脱粒干净已装袋的油菜子。

此外，该项目充分利用油菜培肥地力、释放磷元素、增加有机质等生态功能，在确保油菜高产高效的同时保证了粮食高产，提升地力，藏粮于油，推动了粮油兼丰。