如何认识我国粮食安全的两个基本问题？

今年的中央一号文件，再次突出强调了粮食安全问题，指出“确保粮食安全始终是治国理政的头等大事”。我国粮食安全的基础性矛盾是：如何用不到世界10％（20.2亿亩）的耕地，解决好世界18％人口的吃饭问题。而随着人均收入水平的提高，这个庞大人口对吃饭问题的要求，也在不断快速提高。即使我们把吃饭问题的标准，确定为世界平均水平，我国粮食供求平衡的压力，也是巨大的。

资料图

为了确保我国当前和未来的粮食安全问题，需要回答两个基本问题：需要增产什么？增产途径何在？

回答需要增产什么，要看人民群众的消费需求变化趋势。从国家统计部门的住户调查数据看，2013年-2018年期间，我国居民人均粮食（原粮）消费数量，从149公斤逐年减少到127公斤，减少了22公斤。其中，人均谷物消费数量，从139公斤减少到116公斤，减少了23公斤。同期，肉蛋奶水产品人均消费数量逐年增加，从63公斤增加到72公斤。其中，人均肉类消费从33公斤增加到39公斤。

与我国饮食习惯相近的日本，尽管其人均国内生产总值接近我国的4倍，但食物消费变化趋势，仍然与我国类似，只是变化速度更缓慢。2009年-2018年期间，日本人均谷物消费从92公斤下降到88公斤，其中大米消费从59公斤下降到54公斤；人均肉蛋奶水产品消费数量从160公斤上升到171公斤，其中，人均肉类消费从29公斤增加到34公斤。

据此，可以做出判断，在现阶段以及未来一个可预期的阶段中，我国人均粮食消费需求的变化趋势是：直接消费部分（谷物口粮）呈减少趋势，而间接消费部分（饲料粮）呈上升趋势。

这个结论非常重要。这意味着，我国未来稻谷和小麦的生产，只要保持稳定，就足以满足口粮消费的需要；而真正需要努力不断增加的，是饲料粮食的生产。

事实上，从我国粮食生产的历史发展数据中，也可清楚地看出同样的发展趋势。1978年-2018年期间，稻谷生产从13693万吨增加到21213万吨，增幅为55％；小麦生产从5384万吨增加到13144万吨，增幅为144％；玉米生产从5595万吨增加到25717万吨，增幅为360％。而近10年的增长幅度，分别是：稻谷10％，小麦16％，玉米49％。也就是说，无论是40年还是近10年，稻谷生产的增幅都是最小，小麦的增幅大于稻谷，而玉米的增幅最大，是小麦和稻谷的数倍。

不过，由于各种原因，近些年生产的发展也不是完全与需求变化相一致的。根据国家有关粮食研究部门的信息，近两三年来，我国的玉米供求每年仍有上千万吨的缺口，而稻谷和小麦是有剩余的，并且稻谷和小麦的使用去向中，均有1500万吨以上用于饲料。

在口粮消费中，今后可能更加多样化。不过，稻谷（大米）和小麦仍将是主体。人均稻谷消费，应该是下降态势，以前很少吃面的南方人，已经开始吃面食，尤其是商场和小吃店中五花八门的面食产品，大大便利了面食消费。对于小麦需求的发展态势，各方面的判断不尽一致。我个人的判断，可能是稳中有增，尤其是随着城市化发展，原来吃自产稻米的农民进城之后，会开始吃面食。饮食国际化的发展，也会增加面食的消费。

在大米消费中，对优质大米的需求日益提高，对普通杂交稻的需求会日益减少。随着人们收入的提高，大米会吃得更少，但同时要求吃得更好，吃价格高些的好大米。稻谷生产结构的变化，也反映出这种趋势。1978年-2008年期间，早稻生产减少了约40％；2008年-2018年期间，又减少了8％。而近10年来稻谷生产的增加中，83％是由黑龙江、湖北和安徽贡献的，这3个省的稻谷基本上都是质量更好的单季稻。

回答如何增产问题，只能从可利用的资源入手。资源有很多方面，其中最主要的是两种：土地和科技。人才和投入等资源，是通过作用于土地和科技，来表现出其重大作用。

在土地方面，首先是要保护好耕地。现在已经有很多具体的政策措施，关键要落实到位。在此基础上，就是切实提高现有土地的生产效率。其中最关键的，就是建设高标准农田。高标准农田有各种不同的要求，其中最重要的是土地平整、集中连片、设施完善。土地平整、集中连片，目的是方便使用大中型农机机械化作业，这是现代农业的必须；设施完善，主要是水电路等，这可以确保抗灾稳产。土壤肥力，可以通过长期的肥田耕作措施，不断改善提升。中央和地方支农资金，应重点投向这个方面。现在财政补贴支出的大头，是用于提高农民的积极性，当年花的钱，只对当年有用。而在高标准农田建设方面的投入，却是长效性质的，一次性投入，有长久的效果。

在科技方面，无须多言。现在每个农民都知道科技的重要性。关键是加强科研，尤其是在种子技术和作业机械化技术方面。在大田作物方面，相对较好。现在的突出短板，是在小品种作物和园艺作物方面。国家需要在继续重视几种大田作物的同时，也加大在其他作物上的科研投入力度。

此外，还有一点，也极其重要，这就是各个地区，都要根据本地自然条件特点，发挥出各自的比较优势，进行作物生产的布局。只有这样，才能最有效地利用好我们极为稀缺宝贵的土地资源，最大限度地满足人民对美好生活的需要。只要切实落实好“使市场在资源配置中起决定性作用”，就能够实现这一点。