聚焦“一号文件”：“三农”发展资金缺口巨大

据经济之声《天下财经》报道，“中央一号文件”连续14年聚焦“三农”，今年锁定“农业供给侧结构性改革”，跟以往相比，这份沉甸甸的“一号文件”有什么新意？对当下农业农村发展有什么指导意义？经济之声系列报道《聚焦一号文件》今天关注：“三农”发展的钱从哪里来？

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“十三五”三农需资金3.4万亿 缺口巨大

“十三五”时期，农业农村到底需要投资多少钱？相关部门测算，在“十三五”时期，仅供水、道路、电力、通信就需要3.4万亿元，其中仅农村公路养护资金就需要3400多亿元，这比“十二五”时期高了3倍多。中央农村工作领导小组办公室主任唐仁健介绍，目前已经落实的资金大约只有三分之一。

这么大的资金缺口怎么补？今年“中央一号文件”确定了一个原则，财政支农的总投入必须增加，与此同时，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动更多资金投入“三农”发展。

唐仁健说：“这次总量强调的是适度增加，整合就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把应该办的事情办好，撬动就是用财政资金作‘药引子’，撬动社会和金融资本，更多投入农业和农村的建设。”

　　弥补缺口 既靠“眼睛”也要“功夫”

给“三农”发展找钱，概括起来，一是眼睛朝内看，整合现有的财政资金；二是“功夫在诗外”，综合调动多个资金渠道。

在整合资金方面，唐仁健介绍，按照今年“中央一号文件”的新要求，推进专项转移支付在预算编制环节的源头改革，用“大专项+任务清单”的整合管理方式，确保支农的钱花在刀刃上。

唐仁健说：“‘大专项’就是以前农口的资金共几十项，每个部门也是十几项，有的还要更多，今后要求每个部门的专项资金整合成几个大的专项，今后就按这个渠道往下拨钱。”任务清单“就是每年都定一个约束性或者包含一部分非约束性建设任务的清单。约束性任务就是当年必须专款专用，对非约束性任务，地方有一定的统筹整合权，可以灵活使用。”

　　撬动社会资本 盘活金融资源

撬动社会资本，盘活金融资源，这个思路由来已久，全国各地也在积极尝试具体的做法。去年，安徽首创“劝耕贷”模式，劝告的劝，耕田的耕，这是一种纯信用贷款，先由地方遴选出有信用、有规模、有需求的农民，再由安徽农业信贷担保公司在信用审核之后提供贷款担保，农民无需任何抵押就可以拿到钱，安徽省东至县扬子村镇银行行长叶远恒说，类似的尝试今后可能会更多。

叶远恒说：“过去很多‘三农’客户没有抵押物，找不到担保方式，我们现在通过省农担的‘劝耕贷’找到落脚点。”

这种尝试，帮当地农民和农业企业解了燃眉之急。安徽东至县一家农业开发公司总经理杨万友说，去年夏天洪水造成公司经济损失，多亏210万元“劝耕贷”及时到位，公司才能及时恢复生产。

杨万友说：“恢复生产又缺资金，他们很快帮我们把‘劝耕贷’手续办下来了。”

今年“中央一号文件”提出了很多撬动社会资金的机制和办法，其中包括建立涉农担保机制，鼓励多种渠道、多个行业参与，与此同时，政府和社会资本合作也就是PPP模式、以奖代补、贷款贴息、政府债券等多种手段，都被列入其中。

　　“两权”抵押贷款 拓展资金来源

值得一提的是，开展农村承包土地经营权和农村住房财产权，这两权抵押贷款试点，也拓宽了“三农”发展的资金来源。2015年年底，全国人大授权232个试点地区允许以农村承包土地经营权抵押贷款、59个试点地区允许以农民住房财产权抵押贷款。在试点地区福建晋江，磁灶镇东山村村民王玉明就尝到了甜头。

王玉明说：“房产证，手续很简单，只要带身份证、户口本、房产证，其他全部是农商行帮我们搞定，之前要找人担保，手续特别麻烦。”

两权抵押贷款试点，是我国农村土地制度改革和农村金融体制改革的重要制度创新，实际证明，试点有利于破解农村贷款难问题，有利于农民从事农业生产活动。

“十三五”期间，“三农”发展对投资和建设的需求很大，任务很重。在经济新常态背景下，财政收入增长面临压力，如何筹集农业农村发展的建设资金，确实是一个难题。而今年的“中央一号文件”，方向非常明确，既要开源节流，让财政资金充分发挥效用，又要引得源头活水注入“三农”发展，只有多管齐下，才能真正让“三农”发展步入快车道。