“补短板”是农业供给侧结构性改革的关键一环，也是中央一号文件对今年农村工作提出的具体要求。当前，我国农业发展尤其是现代农业发展在产业体系、生产体系、经营体系等方面还存在许多不足和困难，归根结底，是因为存在着人才支撑、科技支撑和装备支撑三个方面的“短板”。农业要发展，就必须探寻农业“短板” 背后的深层次原因以及补齐农业“短板”的路径。
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在不久前举行的全国新型职业农民培育经验交流会上，农业部副部长张桃林说，2016年中央投入新型职业农民培训的专项资金，将由2014年、2015年的 11亿元增加到13.9亿元。这意味着，自2012年中央一号文件首次提出“新型职业农民”以来，针对“谁来种地，如何种好地”这个紧迫而重大的问题，我国正不断加大对新型职业农民的培训力度，力图尽快从根本上补齐农业人才“短板”。
那么，目前“谁来种地”的情况究竟如何？怎样补齐农业人才“短板”？
新老农民“混搭”将长期存在
白T恤，牛仔裤，脚上蹬一双皮鞋，39岁的刘福利手拿一顶草帽从田埂上走过来，两台拖拉机在他背后的田野上忙碌。
刘福利是武汉市新洲区新堤村人，1996年中专毕业后，一直在外打工、做生意。今年初，刘福利决定回家找机会，恰好新堤村党支部书记林火旺正在寻找回乡种地的“能人”。双方一拍即合，刘福利投入50多万元流转了800亩地，全部种上了水稻。
如今，像刘福利这样返乡创业的农民越来越多。这些回乡能人大多积累了一定资本，而且种地的思路和模式与传统农民有明显差别。“过去农民习惯种自己的几亩地，最多把亲戚朋友的地归拢过来种，但‘能人’懂政策、懂市场，从机械、种子到技术，基本是产业化、规模化思路，一个人就带动一大片。”林火旺说。
在湖南长沙县金井镇，年轻的“农老板”黄龙名声在外。黄龙早在大学时就开始小规模租地试验，从湖南农大植保专业毕业后，回家一口气承包了1000多亩地，还成立了农机专业合作社，现在周围的农民全跟着他种地。
与回乡能人相比，目前新农民的大头还是本土能人。在乡村，本土能人大多拥有一技之长，农机手、经纪人、运输户等，有的还在乡镇或村委会任过职，他们视野开阔、头脑灵活，善于抓住政策环境和市场机遇。更重要的是，由于本土本乡的人脉关系，他们在流转土地、用工、农资购买等方面显出了熟人社会的优势。安徽怀远县徐圩乡村民尚跃，一辈子没有离开过本地，却是全县最大的农场主，领办的农机专业合作社流转了1万多亩土地。
由回乡能人、本土能人以及少数企业家和白领组成的新型经营主体，开始改变着中国农业经营格局。据农业部统计，近几年每年新增土地流转面积达4000万亩，全国土地流转面积已超过33%，家庭农场近90万户，农民专业合作社超过140万家。不过，散小农户仍然占多数。农业部经管司司长张红宇认为，新老农民混合种地的现象将长期存在，但随着新型经营主体的成长，“谁来种地”与“怎样种地”问题会不断破解。
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