土地拴上“保险绳”转出转入都放心

不久前,四川成都邛崃市冉义镇的种植大户黄光伦和九龙村的农户续签了土地流转合同，租期从原来的3年变为了10年，这多少让黄光伦感到有些意外！

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“村里怕业主跑了，一直不愿意把合同期限签太长；但租期太短，农户若是到期收地，我们投入的基础设施不就打了水漂？”黄光伦告诉记者，这些年出现的各种土地流转纠纷，让农户和业主都有各自的顾虑。

针对近年来土地流转中出现的种种问题，尤其是因流入方违约或经营不善而导致农民权益受损的情况屡有发生。2014年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，提出要加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，建立风险保障金制度，防止浪费农地资源、损害农民土地权益。

土地流转风险防范机制要怎么建？2015年以来，成都市以“预流转+土地流转履约保证保险”模式为突破，在全国率先引进现代保险制度，利用保险的风险分散机制，让预流转引进的业主和当地农户吃上了“定心丸”。今年，成都市财政列支1000万元专项资金，进一步在全市推广土地流转履约保证保险，建起了一套现代高效的农村土地流转风险保障机制，为农村土地流转拴上了“保险绳”。黄光伦便是首批受益者之一。

“预流转”引来金凤凰邛崃首“吃螃蟹”尝试履约保险

最近这两年，因为土地入市“挂牌”推介的成功运作，原本并不起眼的邛崃市水口镇钟山社区突然有了名气，前来取经者络绎不绝。

原来，出于当地农户进行土地流转的强烈愿望，2013年底，钟山社区成立农村集体经济组织——钟山旅游开发公司，并结合当地土地现状、产业资源等条件，收集流转意愿，统一流转价格，与群众签订了1650亩的土地承包经营权和林权“预流转”协议。由公司对地块进行整体策划和标准化包装，再交由成都市农村产权交易所“挂牌”推介，数家企业前来考察洽谈。

眼看大项目来了，农户们的态度却有些冷淡。“万一又跑了怎么办？”不少村民提出业主必须按土地流转面积交纳50万元保证金。

原来，钟山社区在2008年汶川地震灾后重建中，建起了新村集中居住，耕作半径加大，村民都想将土地流转出去。2012年，村里好不容易引进了万寿菊种植项目。没想到，仅仅一年时间，老板就因为经营不善撤资走人。土地在短期内难以复耕，损失达30多万元。

为这保证金，流转双方僵持不下，项目一度搁置难以推进。这时，有人提出“能不能找个第三方，为农户和项目业主做个中间人呢”？履约担保正好对上路子。

钟山社区引进履约担保的经验给邛崃带来了启发。邛崃市农林局局长陈汉云表示，邛崃是农业大县，全市农村土地确权面积68万亩，目前适度规模经营比重已接近40%。“从2005年兴起土地流转开始，至今已出现约9宗影响较大的业主欠租事件，涉及面积约1.7万亩，小宗的就更多了。”陈汉云表示，这不仅造成了短期内土地的撂荒，而且不利于农村社会稳定。

去年6月，邛崃市提出借鉴钟山社区农村产权“预流转”经验，在全市逐步铺开土地流转行为担保或履约保证保险。12月，中华联合财产保险公司与冉义镇的友良种植合作社签下全国首单农村土地流转履约保证保险合同，填补了农业保险品种在土地流转领域的空白。

“业主若是违约，损失将由保险公司赔付。”邛崃市委常委、统战部长王平表示，“预流转+土地流转履约保证保险”充分调动和激发了土地流转双方的积极性和创造性，为农村土地流转市场的健康发展拴上了“保险绳”。