农业“三项补贴”合一 改名但不改性

近日，农业“三项补贴”改革正在盐城市大力推进。何谓农业“三项补贴”改革，简单说就是把“粮食直补”、“农资综合补贴”、“良种补贴”这三项农业补贴合并，并更名为“农业支持保护补贴”。与以前相比，农业“三项补贴”改革后有啥变化？市财政局基层处处长翟洪文分析指出，农业“三项补贴”改革后其支持农业和粮食的性质不变，只是由以往的激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变,从而进一步提高补贴政策的指向性、精准性和实效性,鼓励农民主动保护耕地地力,实现“藏粮于地”的目标，是实现让财政补贴这块“好钢”用到保护耕地地力的“刀刃上”的有效之举。　　

农业“三项补贴”合一 改名但不改性

为何而改？更有效支持粮食生产　　　　

自2004年起，我国先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策。在农业发展进程中，这三项补贴对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了巨大作用，然而，随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低。“以往政策是根据种植的品种（水稻、棉花、玉米、小麦、油菜)和农作物（农资综合补贴)进行补贴，现在的政策是从耕地出发，重点是为了保护地力。”翟洪文说。全面推进农业“三项补贴”改革，其目的就是增强政策补贴的针对性，把补贴发放给那些真正需要补贴者，从而更有效地发挥财政资金支持粮食生产的作用。这既反映出政策的与时俱进，也体现了最基本的民生考量。翟洪文介绍，我省改革后的政策简单地说就是，将80%的“农资综合补贴”，加上“粮食直补”和“良种补贴”，统筹整合为耕地地力保护补贴资金，用于支持耕地地力保护；将20%的农资综合补贴集中起来，统筹用于支持粮食适度规模经营。

补贴“蛋糕”会不会被切？改名不改性

与以前相比，整合后的“农业支持保护补贴”补贴总量有无减少？补贴力度有无降低？农民实际拿到手的费用增加还是降低？这是采访中大多数农户更关心的问题。记者了解到，保持补贴总量不减少、补贴力度不降低，这是我省调整完善“农业三项补贴”政策的根本原则。“名字改了，但性质并没变，这块做大的补贴‘蛋糕’不会被切！”翟洪文介绍，改革后单个农户拿到的补贴变为耕地地力保护补贴，与我市往年相比，全市耕地地力保护补贴资金总额不变，就单个农户而言，可能会有变化，但不会太大。据悉，占比80%的耕地地力保护补贴资金我市今年共计10亿元，目前已经划拨到我市财政账户上，只等各地准确数据核实敲定，以“一卡通”方式直接兑现到农户，市财政、农业部门将强化监管督导，确保政策落到实处，确保补贴资金合规发放。“很有整合的必要。”一位在基层一线工作的农技干部举例说明，小麦“一喷三防”补贴，为的是防治小麦病虫害、干热风，亩均补4.5元。按理说，每年4月中旬，如果补贴拨付到位，正好赶上病虫害防治。但实际操作时钱到位已近小麦收割，难以起到应有作用。他认为，虽然“一喷三防”亩均补贴少，但整合起来，仅此一项，就能办些大事。这项改革简化流程，缩短了时间。