当前，与农机监理工作相关的《中华人民共和国道路交通安全法》、《行政许可法》、《拖拉机登记规定》及《拖拉机驾驶证申领和使用规定》等一系列法律法规的出台，在农机监理行业掀起了层层波澜，监理人员的心中有喜有忧，有希望也有失望。喜的是农机监理告别了从1986年以来近二十年的“委托”地位，取得了理直气壮的“主体”地位，从此可以大展宏图，以试身手了；忧的是农机监理业务量减少，管理面变小，有人没事干，有力无处使。也就是说，农机监理出现了新情况，新问题。
业务量减少了，人员怎么办
《中华人民共和国道路交通安全法》仅赋予农机安全监理机构对上道路行驶的拖拉机的登记、上牌、检验及驾驶员考试、发证等职能，纠正违章，行政处罚等业务工作被取消，以前参与这些工作的人员，都在这些岗位长期锻炼，积累了相当丰富的工作经验，同时，也对农机安全进行了有效监督，一下子，他们就有人没事干了，有力无处使了。
管理面变小了，空白谁来补
农用三轮车按规定交由公安交警部门管理，农机监理部门只对拖拉机，联合收割机等“原始”农业机械进行管理，管理面大打折扣。而交警部门由于警力不足，加之长期以来注重“线”上管理，管理的对象是文化水平和思想素质较高的汽车驾驶员，一旦把这些纵横交错的乡村道路这张“网”上行驶的农用三轮车交给他们，把文化水平和思想素质较低的农民驾驶员交给他们，他们将难有其为，对于乡村道路的监督管理可能鞭长莫及。
行政处罚权没了，安全责任谁来负
新的法律法规实施后，明确了农机安全监理机构的执法主体地位，农机安全责任加重了，每年都要层层签订农机安全责任书，一旦出现事故，地方政府都要追究农机监理机构人员的相关责任。而行政处罚是扼制和减少农机事故，保证农机安全的有效办法。如今没有行政处罚权了，又要负安全责任，权责分离，责任不清。
体制不适应了，下一步如何改
在社会主义市场经济条件下，面对《中华人民共和国道路交通安全法》和《农业机械化促进法》的颁发实施，农机监理机构要充分发挥自身职能，进一步加强对农业机械的安全监督管理，保障农业机械正常运营，就必须下大力气改革不适应的旧体制，用新体制应对新形势。这不仅指一般意义上的机构性质、级别确定和编制核定的体制改革和深化，而要在管理观念、执法模式、管理对象、内容和范围以及管理人员个人身份诸多方面进行强化和改革，以适应新形势。
面对以上新情况和新问题，我们不能等待观望，贻误战机，要想方设法寻找有利因素，重新调整工作思路，振奋精神，开拓进取。
优质服务，挖潜调整，增加业务量
多年来，各级农机监理机构以文明示范窗口创建为突破口，不断增强服务意识，为民、便民、利民，以群众利益为出发点和落脚点，体现了“以民为本”的思想，农机监理各项业务工作能够正常开展。但我省由于农用三轮车的兴起和兴盛，各级农机监理机构逐步把工作重点转移到对农用三轮车的管理上，而放松了自己原有的基本的管理对象拖拉机。丢了自己的“自留地”，种了别人的“责任田”。如今，我们必须对拖拉机重新进行严格的管理，挖掘潜力，调整工作思路，变“粗管”为“细管”，变“上面管”为“下去管”。要集中时间和精力，下大力气开展拖拉机专项治理活动，重新调查摸底，造册登记，逐乡镇逐村组逐人车弄清具体情况，分类进行处理。要牢固树立“管理就是服务”的理念，不断创新服务方式，充分利用现代技术手段，深入到农户田间，场院为广大拖拉机有机户提供便捷高效的服务。掀起对拖拉机管理的新高潮，提高拖拉机的登记挂牌率、年验率和拖拉机驾驶操作人员的持证率。这样，人员有事干了，业务量也能有所增加，单位的经费收入和生存就无忧了。
健全制度，严格制约，落实责任制
农机监理机构是行政执法机关，因此，农机监理也应该是一个权责分明，责任完整的体系。按照“谁许可、谁负责”的原则，监理机关违法行政或行政不作为都要承担法律责任。因此，我们要建立一套完整的监理机关责任体系，以保障法律法规和政策的贯彻执行。首先要建立健全各项规章制度，加强监督。失去监督的执法是一种放任自由型执法，容易导致越权执法和粗暴执法，容易产生执法腐败，影响农机监理执法的形象。针对这一情况，我们要在农机监理内部成立监督小组，负责了解，调查、登记执法人员的执法情况，进行“黄牌警告”，造成严重后果的严格予以果断快速处理，起到制约和警示作用。同时，在农机监理外部聘请行风监督员，负责进行监督，规范执法行为。其次，要形成一套完整的责任体系，严格制约。农机监理干部要在全面学习有关法律法规的基础上，明确应该做什么，应该怎样做，应该做到什么程度，也明确不应该做什么，不应该怎样做，不应该做到什么程度。农机监理机构要积极推行首问责任制，失职追究制，奖罚细则，岗位目标责任制等有效责任机制，体现文明监理，避免执法空档。第三，要加强考核，检查执法成果。每年年初确定全年要完成的各项目标任务，每月每季全年进行考核，对农机监理各项目标任务进行定性和定量评估，进行公开、公平，公正奖罚，以促进工作的有效和高效运行。
寻求支持，依法定性，改革旧体制
我们要认真学习和深入研究《中华人民共和国道路交通安全法》、《行政许可法》和《农业机械化促进法》等涉农法律法规，抓住国家对事业单位进行机构改革这个千载难逢的机会，找出将农机监理机构定性为行政单位，纳入行政序列，实行公务员管理的充足法律依据。如《行政许可法》等二十二条规定：“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内设施。”（即：行政许可的实施主体是行政机关）。第二十三条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定”（即：被授权的组织以自己的名义实施行政许可，并适用行政机关的规定）。很显然，农机监理机构作为具有管理公共安全这一事务的组织，可以实施行政许可，而实施行政许可的主体是行政机关，因此，把农机监理机构定性为行政单位顺理成章。农机监理机构只有以自己的名义名正言顺地行使行政权，并承担相应责任，才能依法行政，依法管理。具体来讲：一要积极向上级行政主管部门，向当地政府书面或当面详细汇报农机监理工作，讲清机构定性的法律依据，以引起政府的重视和支持。切不可坐等旁观，贻误时机；二要向安监，公安、财政、编委等相关部门沟通有关情况，制定详细的体制改革实施方案，形成浓厚的体制改革和单位定性的氛围，以引起相关部门的关注和配合，切不可孤军作战，失掉外援；三要以行业为纽带，联合同行同级农机监理机构，向各自的主管上级汇报工作情况，突出工作的重要性，发挥行业优势，寻求重视和支持。
总之，农机监理机构遇到了一些问题，出现了一点小波折。但我们一定要坚定信心，寻求战机，乘风波浪，勇往直前，在逆境中奋起，全力拓展农机监理工作新领域，再铸农机监理事业新辉煌。
（作者单位：陕西省凤翔县农机监理站）
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