耕地“休养生息”如何迈出第一步？——访农业部副部长余欣荣

农业部等１０部门近日联合印发了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，这是我国主动应对生态资源压力、转变农业发展方式、促进可持续发展的重大举措。耕地“休养生息”如何迈出第一步？记者就此采访了农业部副部长余欣荣。

以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提

问：在粮食等重要农产品供求压力仍然较大的情况下，开展耕地轮作休耕制度试点应遵循什么原则？

余欣荣：十八届五中全会明确提出，开展耕地轮作休耕制度试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。

《方案》明确提出，要遵循以下几个原则。一是巩固提升产能，保障粮食安全。坚守耕地保护红线，提升耕地质量，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。对休耕地采取保护性措施，休耕期间采取土壤改良、培肥地力、污染修复等措施，同时加强对休耕地监管，禁止弃耕、严禁废耕。二是加强政策引导，稳定农民收益。鼓励农民以市场为导向，调整优化种植结构，拓宽就业增收渠道。强化政策扶持，建立利益补偿机制，对承担轮作休耕任务农户的原有种植作物收益和土地管护投入给予必要补助，确保试点不影响农民收入。三是突出问题导向，分区分类施策。以资源约束紧、生态保护压力大的地区为重点，防治结合、以防为主，因地制宜、突出重点，与地下水漏斗区、重金属污染区综合治理和生态退耕等相关规划衔接，统筹协调推进。四是尊重农民意愿，稳妥有序实施。我国生态类型多样、地区差异大，耕地轮作休耕情况复杂，要充分尊重农民意愿，发挥其主观能动性，不搞强迫命令、不搞“一刀切”。鼓励以乡、村为单元，集中连片推进，确保有成效、可持续。

试点轮作５００万亩休耕１１６万亩

问：耕地轮作休耕制度如何试点？有什么具体目标？

余欣荣：在实施区域上，轮作主要在东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展试点，休耕主要在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点。

在试点目标上，轮作面积５００万亩，其中黑龙江２５０万亩、内蒙古１００万亩、吉林１００万亩、辽宁５０万亩；休耕１１６万亩，其中河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕１００万亩，湖南省长株潭重金属污染区连年休耕１０万亩，贵州省和云南省石漠化区连年休耕４万亩，甘肃省生态严重退化地区连年休耕２万亩。力争用３至５年时间，初步建立耕地轮作休耕组织方式和政策体系，集成推广种地养地和综合治理相结合的生产技术模式，探索形成轮作休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系。

在技术路径上，对于轮作，重点推广“一主四辅”种植模式。“一主”：实行玉米与大豆轮作；“四辅”：实行玉米与马铃薯等薯类轮作，实行籽粒玉米与青贮玉米、苜蓿、草木樨、黑麦草、饲用油菜等饲草作物轮作，实行玉米与谷子、高粱、燕麦、红小豆等耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆轮作，实行玉米与花生、向日葵、油用牡丹等油料作物轮作。对于休耕，地下水漏斗区连续多年季节性休耕，实行“一季休耕、一季雨养”，将需抽水灌溉的冬小麦休耕，只种植雨热同季的春玉米、马铃薯和耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆。重金属污染区连续多年休耕，采取施用石灰、翻耕、种植绿肥等农艺措施，以及生物移除、土壤重金属钝化等措施，修复治理污染耕地。生态严重退化地区连续休耕３年，改种防风固沙、涵养水分、保护耕作层的植物，同时减少农事活动，促进生态环境改善。

试点地区给予必要的粮食或现金补助

问：今年国家对开展耕地轮作休耕制度试点有哪些具体政策？

余欣荣：土地是农民赖以生存的根本保障。要让农民愿意开展轮作休耕，必须保证其收益不减少，这样才能真正把轮作休耕的任务落实下去。为此，十八届五中全会明确提出，国家对开展耕地轮作休耕给予必要的粮食或现金补助。

今年，农业部会同财政部整合部分项目资金，支持开展耕地轮作休耕制度试点。一是补助资金。中央财政安排１４．３６亿元，其中轮作补助资金７．５亿元，休耕补助资金６．８６亿元。二是补助标准。对于轮作，与不同作物的收益平衡点相衔接，互动调整，保证农民种植收益不降低，按照每年每亩１５０元的标准安排补助资金。对于休耕，与原有的种植收益相当，不影响农民收入，河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕每年每亩补助５００元，湖南省长株潭重金属污染区全年休耕每年每亩补助１３００元（含治理费用），贵州省和云南省两季作物区全年休耕每年每亩补助１０００元，甘肃省一季作物区全年休耕每年每亩补助８００元。三是补助方式。中央财政将补助资金分配到省，由省里按照试点任务统筹安排，因地制宜采取直接发放现金或折粮实物补助的方式，落实到县乡，兑现到农户。允许试点地区在平均补助水平不变的前提下，根据试点目标和实际工作需要，建立对农户实施轮作休耕效果的评价标准和体系，以评价结果为重要依据实行保基本、重实效的补助发放制度。