让土地发挥更大的效用

浙江省杭州市素有“七山一水二分田”之说，城市中心区规划面积非常有限。近年来，杭州市本着核定总量、严控增量、盘活存量的思路，统筹规划城市用地，让有限的土地资源发挥出更大的效用。

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近日，《经济日报》记者来到浙江省杭州市进行调研采访，实地感受了杭州市节约集约用地的工作思路。

城市里的田园风光

6月22日，当记者来到浙江省杭州市的八卦田，这里是杭州市的核心区域，和许多人为之流连忘返的西湖仅有5公里的距离。“这里一点儿也不像城市。孩子刚记事我就带他来，看看庄稼，和土地亲近亲近。”带7岁孙子来这里游玩的师大妈说。每到节假日，占地40亩的八卦田都无比热闹，老老少少，在这里开心嬉戏。

“这周边的房价已经超过每平方米4万元，但留着这块地，不但保护了耕地，也让这里成为了城市的生态景观。”杭州市国土资源局上城分局局长许联辉说。

杭州的土地素来金贵。全市丘陵山地占比65.6％，平原占26.4％，江、河、湖占8%，有“七山一水二分田”之说。

杭州和其他城市一样，也曾经历过大拆大建的历史。近20年时间，杭州中心城区建设用地规模从45平方公里扩展到382平方公里，城市周边耕地减少了，城市建设强度达到32%，突破30%的国际警戒线。“钢筋水泥正逐步侵蚀城市环境和生态景观，这种发展方式势必难以持续。”杭州市国土资源局耕地保护处副处长沈乐毅说。保护耕地，最要紧的是理念要转变。沈乐毅表示，要把耕地保护融入城市建设和经济发展中去，而不是对立起来。

杭州市算起了一笔大账，杭州素有“天下粮仓”美誉，农业也有着更加丰富的内涵和功能，运用得好，可以让人和自然更加和谐相处。

耕地保护和生态环境的营建有助于“热岛效应”的降低。沈乐毅说：“以前有些地方开发得太厉害，中心城区明显更热了，因为通风不行。”正因为如此，杭州的管理者在耕地保护和节约用地上，有了更多的自觉意识。

最重要的是改变粗放的发展方式。核定总量、严控增量，通过划定城市周边永久基本农田等措施，保护耕地，阻断城镇无序扩张的“手”。截至2015年底，杭州市耕地保有量、基本农田保护、标准农田保护三项核心指标分别达到330万亩、275万亩、155万亩，均超过土地利用总体规划确定的控制性指标，连续17年耕地占补平衡。其中，城市周边基本农田面积达到25.20万亩，占耕地总面积的60.53%。