2014年5月16日，环境保护部、国家质量监督检验检疫总局发布《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》（GB-20891-2014），针对包括工程机械、农业机械在内的非道路移动机械柴油机提出了新的减排标准，即由现在的国二升级为国三。该标准规定，自2014 年10 月1 日起，凡进行排气污染物排放型式核准的非道路移动机械用柴油机都必须符合本标准第三阶段要求。自2015年10月1日起，停止制造和销售第二阶段非道路移动机械用柴油机，所有制造和销售的非道路移动机械用柴油机，其排气污染物排放必须符合该标准第三阶段要求。自2016年4月1日起，停止制造、进口和销售装用第二阶段柴油机的非道路移动机械，所有制造、进口和销售的非道路移动机械应装用符合该标准第三阶段要求的柴油机。
大限将至，农机行业准备好了吗？近日，农机生产企业的娘家——中国农机工业协会召开媒体沟通会，向媒体详细介绍了国二切换国三的情况及企业遇到的困难。
柴油机企业
技术准备充分 但对可靠性没底
据了解，国内多数农用柴油机生产企业都参与了当年非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法的讨论和制定工作，也较早地开展了国三柴油机的技术储备和研发。查看环保部的公示，截至8月28日，全国已有30家柴油机生产企业的730多个型号的产品通过国三审核，很多企业已拿到国三的核准书。中国农机工业协会会长陈志认为，从这个角度来说，柴油机生产企业的技术准备相对充分，从市场供应来说，应该也不成问题。
但陈志也表示，从协会调研的情况看，尽管柴油机生产企业准备相对而言较早，但从去年标准颁布实施到今年10月1日，仅一年多的时间，企业研制的柴油机要经过主管部门的测试和核准，从产品研发周期来说，时间太短。因为国二升国三，不仅仅是改造供油系统，而是一个产品全面升级的过程，特别是农业机械产品因为使用环境更为恶劣，对产品的可靠性要求更高，因此开发的新产品要经过很多轮的试验，一年时间肯定是不够的。而对柴油机生产企业来说，柴油机是否可靠，是需要与主机进行匹配之后才能得出结论的。而到目前为止，由于大部分企业的柴油机是在七八月份才通过环保部的国三审核，还没有几家企业与主机进行匹配性试验，柴油机的可靠性还有待验证。
鉴于此，中国农机工业协会呼吁，柴油机生产厂家要抓紧时间，积极主动地投入更大力量与主机生产企业配合，共同进行国三柴油机与主机的匹配性试验，留给双方的时间不多了。只有较好地完成了与主机的匹配和作业检测，企业才会心中有数，才可能批量生产。据了解，到明年4月1日前，将有接近5000多种配备国三柴油机的农机产品进行推广鉴定证书的更新，工作量之大，农机推广鉴定机构的压力可想而知。同时，还需要柴油机生产企业与经销商合作，进行国三技术的市场宣传和服务技术准备。
主机企业
积极应对 但时间太紧迫
如果说一些柴油机企业通过了国三标准的核准是个值得庆祝的事，对主机生产企业来说，却还有很长的路要走，毕竟柴油机只是主机的一个零部件，它要体现其存在价值，只有与主机融为一体。由于前期柴油机企业开发过程困难，通过审核的时间太接近“2015年10月1日起，所有制造和销售的非道路移动机械用柴油机，其排气污染物排放必须符合该标准第三阶段要求”，导致了主机企业现在的尴尬。
根据中国农机工业协会调研的情况，9月份以后才会陆续有柴油机企业向主机企业提供符合国三排放标准的柴油机进行匹配性试验。而从产品研发的角度，任何新产品都需要很多次的试验，特别是农机产品需要作业性能检测试验，这都需要大量的时间。从现在到明年4月，也仅有半年时间，这其中还包括向农机推广鉴定部门申请推广鉴定证书的更新。时间之紧迫，毋庸置疑。而多年来形成的农机补贴市场已经造成农机消费群体没有补贴就不买机器的消费习惯，生死时速面前，企业的焦虑可想而知。
陈志表示，国内的骨干龙头农机企业都表示，他们会履行企业的社会责任，尽管时间紧迫，但都采取各种措施来应对，积极地与柴油机企业沟通，进行产品的匹配性试验。但他们也提出了实际的困难和问题，比如，由于时间太紧迫，即使装上了国三柴油机，如果短时间内解决不了匹配性问题，或者匹配性问题解决得不好，就会影响产品的质量。而在这个品牌销售的时代，产品质量直接影响企业的声誉。另外，他们也担心农机市场的秩序问题，特别是一些小企业没有技术储备，仅仅靠采购零部件拼装，低成本、低价格扰乱市场，都会对还不太成熟的国三市场产生消极的影响。
装配国三柴油机的产品质量问题让主机企业心里没底儿，而更让他们心慌的还有大量的装配国二柴油机的库存产品。据中国农机工业协会粗略统计，现在市场上有近40万台装配国二柴油机的拖拉机，如何消化库存更是摆在主机企业面前的一道跨不过去的坎儿。由于农机产品不像汽车常年使用，在生产、销售和使用上都有季节性，而10月1号到明年4月正好是销售淡季，大量库存放到淡季去销售是非常困难的，这是一个迫切的问题。有企业提出，如果期限延长到明年10月1号以后，库存压力可以大大缓解。“从环保角度来讲，如果库存销售不完，返回厂家，只能是一堆废铜烂铁。因为国二和国三是完全不同的两种产品，国二产品不可能通过改装或调整变成国三产品。所以这也是一种浪费，库存压力其实也是一种社会压力。”陈志说。
农机经销商
政策未明 不敢销售
一方面装配国三的农机产品还远未到上市销售的地步，另一方面，面对大量的国二产品库存，经销商一时不知如何是好。由于农机产品的季节性特点，每年的10月到来年的4月，都是销售淡季。对经销商来说，今年面临的不仅是淡季，还有由于国二升国三带来的补贴政策的不确定性。记者在调查时，很多企业表示，希望国家能够考虑农机购置补贴政策及农机工业的特殊性，相应延长标准执行的过渡期。
据经销商反映，按“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（户）”的购机补贴政策，农民需要一次性全价购机，但由于农民有融资的压力，市场上大多采用的是由经销商先垫付补贴资金，待资金下拨到农民的一卡通后，再由农民返还经销商。尽管这种做法与政策的初衷不符，但却是市场的选择。今年农业部、财政部在2015—2017年购机补贴实施指导意见中首次提倡补贴对象先购机再申请补贴，鼓励县乡在购机集中地或当地政务大厅等开展受理申请、核实登记“一站式”服务，农民购机踊跃，导致下半年部分地区购机补贴资金相比往年更加紧张，很多地方农民已购机但还没有拿到补贴指标。一方面农民“没有补贴不买机械”的消费习惯使下半年的市场变得相对冷淡，另一方面，又担心因农民购买了装配国二柴油机的产品不能享受补贴而拿不回垫付的资金，经销商的纠结可见一斑。“在目前的农机市场，如果企业的拖拉机和收获机械产品没有列入补贴目录，相当于对这个产品判了死刑。”有经销商表示，政策的实行期适逢销售淡季，如果销售时间延缓半年，赶上销售旺季，压力就会大大减轻。
延缓政策的实施，是经销商的愿望，也是所有柴油机和主机企业的共识。陈志表示，农机行业面临的这个状况的确应该引起相关部门的重视，不成熟的国三产品匆忙上市，可能造成行业灾难，而大量的国二产品库存，又将使很多企业陷入绝境。但他同时提醒，在环保形势严峻的当下，国家颁布这样一个强制性的法规和标准，是在倒逼产业升级，从长远来看，既有利于国家的环保大局，也有利于国内企业的技术升级和行业进步。中国农机工业协会之所以召开媒体沟通会，就是想通过媒体向农机企业呼吁，在目前错综复杂的情况下，大家要放弃幻想，积极行动起来，抓紧一切时间，利用一切可能完善自我，克服困难，减少损失。（中国农机化导报 孙红梅）
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