随着非道路国Ⅲ（以下简称非国Ⅲ）标准进入倒计时，引发行业各方声音屡见报端。8月28日，中国农机工业协会在京召开行业主流媒体座谈会，就农业机械执行《非道路移动机械用柴油机国Ⅲ排放标准》的有关问题，和与会记者进行了沟通交流。
根据国家环保部2014年5月16日发布的《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）公告》：自2015 年10 月1 日起，停止制造和销售第二阶段非道路移动机械用柴油机，所有制造和销售的非道路移动机械用柴油机，其排气污染物排放必须符合本标准第三阶段要求。自2016 年4 月1 日起，停止制造、进口和销售装用第二阶段柴油机的非道路移动机械，所有制造、进口和销售装的非道路移动机械应装用符合本标准第三阶段要求的柴油机。
简单来说，《公告》给农机企业规定了以下两个时限：一是自2015 年10 月1 日起停止制造、销售国Ⅱ柴油机；二是自2016 年4 月1 日起，停止制造、销售装有国Ⅱ柴油机的整机。就是说从公告发布开始算，只给了10个月零15天的切换期。那么，这对所有农机企业来说，都面临诸多难于驾驭的困难，问题具有非常强烈的普遍性。
据中国农机工业协会宁学贵副秘书长介绍，协会对大型骨干企业统计调查，目前在库存和已经铺货在各个渠道的国Ⅱ产品大约在40万台左右，比全行业全年大中拖的总产量还要多。如果数量如此庞大的的国Ⅱ产品在2016年4月1日大限前销售不出去，生产企业和经销商将为此埋单，这是必须的。你说，老板们能不愁吗？
那么，农机产业链条的实际情况又是怎样的呢？让我们做个深入分析：一是农机产品依靠补贴拉动市场的格局已经形成惯性，即：没有补贴资金到位就没有市场销售，而今年市场情况也超乎想象，绝大多数省份的补贴资金上半年就已经用完，因此，下半年生产企业的销售压力很大已经是事实了，再加上切换问题，这不是屋漏偏逢连阴雨吗；二是我们到经销商那里看看，不仅因为补贴资金用完，而国Ⅱ切国Ⅲ的临界点正好适逢明年春节淡季，谁都不敢贸然实际上已经停止了铺货；三是我们再回到生产企业，因为生产是连续的，停产就意味着歇业，产品只能进仓库。看来，农机行业的产销链条似乎就此遇到了梗阻，并且从目前看没人能医。
于是乎，行业各方人士都想到了补贴政策的变通？你不是说今年的用完了吗，那能否算到明年的账上？如果在明年4月1日大限前把国Ⅱ产品销售出去，而又能拿到明年的补贴，这也算是对症下药，给正受梗阻症折磨的农机销售链条提出一种修复方案，不失为生产企业消化库存一条出路。
2015年8月10日，《关于涉及农用柴油机排放标准升级的部级推广鉴定信息变更的通知》（农机鉴〔2015〕95号）文件的出台。95号文件大致与国家环保部法规基本上保持同步。核心如下：2015年10月1日起，通过部级推广鉴定并在有效期内的柴油机产品，如未通过中国第三阶段排放型式核准，则不允许使用推广鉴定证书。2016年4月1日起，通过部级推广鉴定并在有效期内的农业机械产品，配套未通过中国第三阶段排放型式核准的柴油机，不允许使用推广鉴定证书。
中国农机工业协会陈志会长认为，国Ⅱ切国Ⅲ是大势所趋，人心所向。从汽车行业执行排放标准的情况来看，强制性标准一定会越来越严，过渡期越来越短，企业对此不要有太多幻想，应克服困难，积极应对，减少损失。但是，对于协会来说，积极向主管部门反映企业的困难和行业的实际情况是协会应尽的职责，并且协会已经做了大量工作。关于农机补贴政策问题，文件层面上似乎没有空间，但在具体操作上是否能更加亲民一些，能否酌情考虑企业的实际情况？有关部门正在协商沟通。我们也向国家环保部做了情况反映，农机产品季节性强，匹配性试验要经过季节的考验，技术转换更需要一个缓冲期，希望环保部能够考虑农机行业的实际情况。
陈会长认为，国II切国Ⅲ将进一步推进中国农机制造业与国际接轨的步伐，我们更应该看到其积极的一面。曾经，欧美是我国农业机械的传统市场，近年来市场份额不断下降，其中一个重要原因就是我们的产品满足不了欧美更加严格的排放标准。因此，农机制造业的转型升级是大势所趋，企业必须放弃幻想，积极行动。对于柴油机企业来说，技术能力已经具备没问题，时间有点紧要想办法克服；对于行业龙头企业来说，应更加积极地履行社会责任，促进农机工业转型升级。这看似是被动的，实际是积极的，是行业正能量的使然。以往我们考察一个产品的好坏，主要看其安全性；从产业升级的要求看，产品的排放、燃油性、舒适性等指标，将成为更重要的考量因素。因此，国II切国Ⅲ，其积极意义远远大于我们那点实际感受。
从世界范围看，节能环保无疑是农业机械研发的大方向。2007年，欧美75～130kW拖拉机就开始实施欧ⅢA排放标准；2011年，所有130kW以上的大功率拖拉机实施欧IIIB排放标准。我国于2007年推出了首个非道路排放国家标准，即：国家环保部于2007年10月1日发布的《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国I、II阶段）》（GB20891-2007）。如果以2016年实施国Ⅲ标准（欧ⅢA）的时点计算，我们比欧美晚了将近10年的时间。
未来排放标准将会越来越严格，缓冲期越来越短，或者就不给你过渡期，这就是趋势，也是现实，我们必须对此有充分足够的认识。根据国家环境保护总局2008年第9号公告，2008年9月30日起执行非国I标准，2009年10月1日起，执行非国II标准。从非国I到非国II只给了一年的过渡期。根据国家环境保护总局 2014年 第36号公告，《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第三、四阶段）》（GB20891—2014）自2014年10月1日起正式实施。这意味着从2007年非道路实施排放标准的5年以后，就进入国Ⅲ阶段（相当于欧ⅢA标准），预计从国Ⅲ到国Ⅳ将更为迫切。
国Ⅱ切国Ⅲ，是我国执行更加严格排放标准道路上的关键一环，阵痛是一定的，但这也是一把双刃剑。我们再从技术角度进一步分析，非国Ⅲ基本等同于车国Ⅲ，从实现的技术路线看，基本采用了相同的技术路线，例如：高压共轨、增压中冷、单体泵、电控EGR等。排放标准的升级，势必增加拖拉机等自走式农业机械企业的制造成本，以及用户的采购、运营和维护保养成本。有企业做了测算，仅发动机成本会增加10〜20%；而要迈过切换期这道门槛，也基本相当于在企业身上放血割肉。企业躲不过这样的剧痛，这显然是不利的一面。但是，从技术进步和产业升级来看，非国Ⅱ升级到非国Ⅲ，由于Ⅲ阶段大都采用电控发动机作为平台，要求主机厂对变速箱、桥、传动系等部件进行技术升级，增加相应电子控制的硬件和软件来配套，以达到动力性能的更佳匹配。同时，电控技术的应用，整车将在操控作业、通讯技术、人机界面工程等方面变得越来越人性化。
正所谓“痛定思痛，痛何如哉！”随着排放标准的不断升级，必将促进企业推进技术进步，加快农机产品更新换代的进程。辣么，谁将成为终极的受益者？其实答案大家都明白。难道我们不应该看到这其中更为积极的一面吗？（行业工作部）
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