韩长赋：以实际行动落实好“三个坚定不移”

4月25日，习近平总书记在安徽省凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话，强调要坚定不移深化农村改革，坚定不移加快农村发展，坚定不移维护农村和谐稳定，向党内外昭示了党中央对“三农”工作的高度重视和推进农村改革发展稳定的意志和决心。

记者近日就深入学习贯彻习近平总书记小岗村重要讲话精神采访了农业部部长韩长赋。韩长赋说，习近平总书记在小岗村的重要讲话，是强农重农的强烈信号，也是加快农村改革发展的响鼓重锤，更是推进农业现代化的进军号角，使我们进一步坚定了推进农村改革发展稳定的信心和决心。要坚持用习近平总书记重要讲话精神统一思想、指导实践，以实际行动落实农村改革发展稳定各项任务。

习近平总书记小岗村重要讲话，释放出强农重农和深化农村改革的强烈信号

记者：习近平总书记在小岗村发表重要讲话，对推进农村改革发展稳定提出了明确要求，如何认识这次讲话的重要意义？

韩长赋：习近平总书记高度重视“三农”工作，始终把农村改革发展稳定置于党和国家工作大局的战略高度来强调、来部署。党的十八大以来，习近平总书记多次就“三农”问题作出重要论述，从2013年中央农村工作会议上提出的“三个必须”，到去年在吉林调研时提出的“三个不能”，再到这次在小岗村提出的“三个坚定不移”，一脉相承，不断发展，蕴含着习近平总书记一贯重视“三农”工作的深谋远虑和深厚情怀，丰富和发展了我们党“三农”工作理论，为做好新时期“三农”工作提供了根本遵循。

小岗村是我国农村改革的主要发源地，习近平总书记在改革发源地发表重要讲话，释放了重视、支持、依靠改革，坚定不移深化改革的强烈信号，释放了要继续强化“三农”重中之重地位、加大强农惠农富农政策力度的强烈信号，释放了保障粮食等农产品有效供给、稳住农业“定海神针”的强烈信号，具有重大的现实意义和深远的指导意义。习近平总书记强调，必须紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务，坚定不移加快农村发展，让广大农民过上更加美好的生活，确保全面建成小康社会目标如期实现，这为做好“十三五”农村改革发展工作指明了方向。

贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，做好新时期“三农”工作，要立足经济社会全局，以“十三五”规划纲要明确的农业农村发展任务为重点，在“稳、进、改”三个方面下功夫。要把“稳”作为基础，坚决稳住农业农村发展好形势，稳定农村基本经营制度，稳定行之有效的农村政策；要把“进”作为目的，千方百计实现稳中有进，大力推进农业现代化，不断提高农业农村发展水平；要把“改”作为动力，着力深化农村改革，破除城乡二元结构的体制机制障碍，激发农村活力。

进一步深化农村土地制度改革和集体产权制度改革

记者：习近平总书记小岗村重要讲话中强调，要坚定不移深化农村改革，请问当前和今后一个时期，农村改革应该把握哪些重点？

韩长赋：改革是农业农村发展的动力所在。我们要按照总书记重要讲话精神和中央部署要求，立足当前，着眼长远，抓好深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革这些打基础、管长远的重点工作。

新形势下深化农村改革的主线仍然是处理好农民与土地的关系。随着工业化、城镇化深入推进，土地承包权主体和经营权主体发生事实分离，这个重大变化对土地制度设计提出了新要求。实现承包权和经营权分置并行是深化农村土地制度改革的方向和重大创新，有利于保障和实现农民权益、激发农村发展活力。“三权分置”的前提是“落实所有权”，我们正在研究稳定农村土地承包关系并保持长久不变问题，对二轮延包到期后承包期限、延包方式等提出具体意见。“三权分置”的基础是“稳定承包权”，通过开展承包地确权登记颁证，真正让农民吃上“定心丸”。“三权分置”的核心是“放活经营权”，要鼓励探索创新，尊重农民选择，发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的农业适度规模经营。

农村集体产权制度改革是继农村家庭联产承包责任制之后的重大制度创新，管长远、管根本、管全局。推进这项改革，有利于形成创新发展的农村产权制度，有利于完善农村基本经营制度，有利于增进农民财产权益，让广大农民群众共享改革发展成果。按照中央要求，当务之急是要把家底摸清，把制度框架建立起来。要抓紧出台改革文件并搞好试点，积极探索股份量化到集体成员并实行股份合作制改革，推动构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，实现城乡要素平等交换，增加农民的财产性收入。

以构建“三大体系”为抓手，加快推进农业现代化

记者：习近平总书记在农村改革座谈会上强调，要坚定不移加快农村发展。当前，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，请问农业部在推进农业现代化方面有哪些思路和举措？

韩长赋：习近平总书记在农村改革座谈会上强调，要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快推进农业现代化。这明确了现代农业建设的重点任务，为推进农业现代化指明了方向路径。

经过多年努力，我国农业现代化建设取得了巨大成就，农业综合生产能力、科技装备水平、农业基础设施建设，都取得了长足的进步。但同时也依然存在着农业产业大而不强、农业生产基础薄弱、农业经营规模偏小等问题，农业发展质量效益和竞争力亟待提高。“十三五”农业现代化要取得明显进展、实现更大提升，任务十分艰巨。破解这些难题，必须按照习近平总书记重要指示精神，把构建“三大体系”作为“十三五”和今后一个时期推进农业现代化的主要抓手，加快建成支撑现代农业发展的“三大支柱”，实现“四化同步”发展。

一是要推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系。以市场需求为导向，调优、调高、调精农业产业。去年以来，农业部先后对种植业、畜牧业、渔业结构调整进行了部署，下一步，我们将加大工作力度，狠抓措施落实，打好农业结构调整“组合拳”。今年重点是推进玉米结构调整，实行粮改豆、粮改饲，推进种养结合，调减“镰刀弯”等非优势区玉米种植。要大力发展农产品加工业，推动一二三产业融合发展。

二是要强化物质技术装备支撑，构建现代农业生产体系。用现代设施、装备、技术手段武装农业，发展绿色生产，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平。当前，要加强农业综合生产能力建设，建立现代农业产业科技创新体系，研发推广节本降耗、绿色增产、提质增效和循环利用的技术模式，打好农业面源污染防治攻坚战，着力提升农产品质量安全水平。

三是要发展适度规模经营，构建现代农业经营体系。推动家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展，提高农业经营的集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。重点是培育新型农业经营主体和新型职业农民，发展农业生产性服务业，要抓紧研究完善新型经营主体扶持政策，探索多种形式的适度规模经营，解决“谁来种地”和经营效益不高问题。

坚持和完善农村基本经营制度不动摇

记者：习近平总书记在农村改革座谈会上强调，要坚定不移维护农村和谐稳定。为了切实维护好农村和谐稳定，在推进农村改革发展过程中，我们应该重点做好哪几个方面工作？

韩长赋：推进农村改革发展，离不开和谐稳定的社会环境。稳定是发展的基础，关系广大农民的切身利益。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚定不移维护农村和谐稳定，让广大农民群众能够共享改革发展成果。

维护农村和谐稳定，首要的是稳定农村基本经营制度。农村基本经营制度不仅是农村经济制度的根本，也是农村社会治理机制的基础，牵一发而动全身。深化农村改革，最大的政策就是必须坚持和完善农村基本经营制度，绝不能动摇。要坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭经营的基础性地位，坚持稳定土地承包关系，这三条“硬杠杠”必须要把握好。特别是农村土地制度改革，必须审慎稳妥推进，一时看不清的，不要急着去动，有点历史耐心，不能操之过急。土地是农民的生存根本和情感依赖，是农民的“命根子”，只有农村土地承包关系稳定了，人心才能稳定。农村土地制度改革，一定要尊重农民意愿，不搞强迫命令，确保农民权益不受损害。

维护农村和谐稳定，必须稳定行之有效的农村政策。政策稳，人心稳，农村稳。“十二五”我国农业农村经济发展创造了又一个历史最好时期，粮食产量“十二连增”，农民收入保持“两个高于”，迈过了万元大关，证明这些年中央的一系列强农惠农富农政策是行之有效的，必须长期坚持，不断完善，防止出现“粮食多了减投入、形势好了改政策”的倾向。要通过不断加大和完善扶持政策，让农民得到更多实惠，有更多的“获得感”。

维护农村和谐稳定，还要大力促进农民就业增收。农民就业增收是农村最大的民生，只有农民有活干，“钱袋子”真正鼓起来，农村和谐稳定才有基础。在经济下行压力较大的背景下，要把支持农民就业创业，特别是返乡农民工创业作为促进农民增收的重点，作为农村“双创”的重要内容，作为维护农村稳定的重要举措，加大创业培训力度，积极研究农民工返乡创业的扶持政策。要广辟农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，大力发展休闲农业、电子商务等新产业新业态，培育新的收入增长点，促进农民持续较快增收。